中共上海市建设和交通工作党委副书记高亢

（2006年3月21日）

同志们：

　　今天召开上海建设交通系统厂务公开工作会议,主要任务是，传达学习上海市厂务公开领导小组会议和市委领导讲话精神,研究和部署今后一个时期建设交通系统的厂务公开工作。刚才，周炜同志传达了会议精神和市委副书记王安顺在会上的重要讲话。下面我就如何贯彻落实讲三点意见。

　　一、统一思想，步调一致，进一步提高对开展厂务公开工作重要性的认识

　　王兆国同志指出：“在国有、集体及其控股企业实行厂务公开，是职工群众参与企业民主决策、民主管理、民主监督的一大创举，是扩大基层民主的一个有效形式。中央对厂务公开工作高度重视，胡锦涛、江泽民等中央领导同志多次作过重要批示和指示，中央办公厅、国务院办公厅专门下发过关于深入实行厂务公开制度的通知，这些对于进一步推进厂务公开工作都具有重要的指导意义。当前，全党和全国人民正在深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，开创中国特色社会主义事业新局面而努力奋斗。面对新的形势和任务，要进一步做好厂务公开工作，首先就必须加深对这项工作重要意义的认识。”王兆国同志强调：“要深刻认识到，实行厂务公开是贯彻“三个代表”重要思想的重要体现。党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想。“三个代表”重要思想应当体现到党和国家的各方面工作中去。实行厂务公开的实践表明，这项工作对于企业发展先进生产力和先进文化，实现广大职工群众的根本利益，都起到了积极的促进作用。各级党政和企业领导要进一步增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，切实把厂务公开作为一项关系企业改革发展稳定的重要政治任务来抓。”

　　厂务公开作为公开办事制度的一个重要方面，其实质是推进基层民主政治建设，保障和落实职工群众当家作主的权利，这集中反映了我国企业民主管理的特色和优势。各级党政和企业领导要从发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的高度更加重视厂务公开工作，理解、支持和引导职工积极参与企业的民主决策、民主管理、民主监督。

　　要深刻认识到，实行厂务公开是巩固党的阶级基础和执政地位的重要途径。工人阶级是我们党最坚实、最可靠的阶级基础。在新的历史条件下，党必须牢牢坚持全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，始终保持同职工群众的血肉联系，不断增强党的阶级基础、巩固党的执政地位。实行厂务公开，有利于增强职工的主人翁责任感，有利于促进企业领导班子建设和党风廉政建设，有利于密切企业党群、干群关系，从而使党的阶级基础和执政地位在企业和基层中更加坚强牢固。企业党组织必须加强对厂务公开工作的领导，企业领导班子和领导干部必须自觉接受职工群众的监督，以实际行动贯彻全心全意依靠工人阶级的根本指导方针。

　　二、肯定成绩、找出差距，进一步明确搞好厂务公开工作的努力方向

　　建设交通系统厂务公开工作从1999年起步，经过试点、面上推广和巩固提高三个阶段，现在进入了深化发展阶段。随着各级党政的愈来愈重视，各级厂务公开工作的领导体制基本健全，厂务公开工作的各项制度基本建立，厂务公开的实施面不断拓展，厂务公开的内容和领域不断扩大。各基层企事业单位通过推进厂务公开民主管理向经营管理领域延伸，增强了经营管理决策的透明度，更多的企业注意将厂务公开民主管理制度列入企业内控制度并进入管理流程，实现了厂务公开民主管理的制度化、规范化、程序化，从而，进一步引导广大职工群众参与企事业管理，提高了企业管理水平。厂务公开民主管理日益深入人心，基层民主建设得到了巩固和发展。总结过去，我们的主要经验是：

　　（一）加强领导，形成合力，共同推进。各局各单位普遍建立了党委领导、行政和各有关职能部门参加的厂务公开领导小组，形成共同调查研究、共同动员部署、共同指导协调、共同加强督促，并将厂务公开民主管理工作纳入了各自的职责范围予以推进。比如上海邮政系统，提出了民主管理工作“坚持、发展、深化、创新”的总体目标和“一、二、三”的工作要求，即确立一个总体思路（全面实施、分层推进、规范运作、逐步深化）；健全二级组织领导机构（目前邮政直属单位组织领导机构建制率达到100%）；抓好三支队伍建设（各级领导班子、工会、纪检干部队伍和职工队伍）。

　　（二）不断深化，形成制度，规范运作。各单位把厂务公开民主管理的制度建设作为企业民主政治建设的重要部分，制定了一系列结合自身特点的规范性文件，如《厂务公开组织制度》、《企务公开实施办法》、《关于推进企业公开的工作意见》、《厂务公开约法十章》、《三级企务公开实施办法》等，这些制度既继承原有民主管理优良传统，又创新企业厂务公开民主管理工作机制，为企业民主化进程创造了良好的环境和氛围，使整个厂务公开民主管理工作有法可依、有章可循。水务系统形成了“厂务公开必须遵循的八项原则”，即：积极稳妥、循序渐进；实事求是、真实有效；教育为本、提高素质；落实“全依”、全员投入；深化改革、促进发展；解决热点、兼顾利益；纳入管理、依法监督；机制保证、长效管理等。

　　（三）坚持公开，注重实际，讲求实效。各单位把厂务公开主要内容集中在职工关心的“热点”、廉政建设的“焦点”和改革发展的“重点”问题上，坚持以职代会为基本制度，推进实施职代会三项制度。即：企业经营管理和深化改革重大决策预告制；涉及职工切身利益重大方案（特别是职工裁员、分流、安置方案）表决制；职代会民主评议领导干部免职建议制度。水务局属各单位依靠职代会，对重大事项、重要规章民主审议，实行了企业重大决策的全过程公开，确保决策民主性、科学性，把经营风险降到最低点，提高企业科学管理水平促进企业管理制度化、规范化、程序化。

　　（四）积极实践，勇于探索，善于总结。邮政系统领导小组每年根据上年度局务公开开展情况进行分析研究，逐步形成了“五个一”工作机制：即提出一项指导意见，明确目标要求和工作重点，指导推进与深化；汇编一本《加强民主管理、深化局务公开》学习资料，提供各基层单位学习借鉴；组织一次全局性局务公开交流活动，总结经验，争创特色；开展一次全局性局务公开检查，找准存在问题，落实整改措施，推动整体工作；落实一项考核制度，将各单位局务公开工作纳入年终双文明工作考核，鞭策先进督促后进，有效提高了局务公开工作水平和实效。2001年以来，他们先后制定了《上海邮政职工思想动态反馈制度》和《上海邮政工会系统职工思想动态信息反馈制度》,建立了职工思想动态反馈机制，共收集了职工思想动态信息3069条，职工对本单位实行局务公开总体情况满意度平均达到了87%以上。建设党校积极探索建立民主管理委员会，体现校务公开民主管理的要求。

　　回顾总结近年来建设交通系统的厂务公开民主管理工作，我们认为总体上发展是健康的，工作是扎实的，成效是明显的。但我们还应当清醒地看到，整个面上厂务公开民主管理的发展还是不平衡的，目前存在的主要问题是：（1）在厂务公开民主管理的实施面上，国有和国有控股企业中还有“空白点”；（2）在厂务公开民主管理的实施内容方面重点不够突出，如职工关心的领导干部收入公开的问题还没有普遍解决，有的不愿公开，有的不真实公开；（3）在厂务公开民主管理的制度和机制建设方面还不够完善，在已经开展厂务公开的单位中还有部分单位没有建立领导小组。领导小组定期分析研究情况的只有69%，一些单位厂务公开民主管理工作流于形式，缺乏约束力，等等。因此，我们在充分肯定成绩、认真总结经验的同时，必须看到差距，提出努力方向，全面贯彻市厂务公开领导小组会议精神，特别是市委副书记王安顺代表市委提出的有关要求，切实落实措施，不断提高厂务公开工作的整体水平。

　　一是继续巩固和深化“六个化”，即推进重大决策科学化，分配制度规范化，干部管理民主化，干部廉洁自律报告制度化，经营管理重点环节程序化，重大经营管理事项公开化。二是对转改制企业重点强化民主程序的规范和实行“三个必须”，即企业改制政策、改制方案、资产评估、债权债务和涉及职工切身利益的其他重大事项，必须向职工公开，必须提交职代会审议通过，必须全面落实职代会对企业改制方案的审议权和对资产的监督权；对个别非公有制企业重点推进民主管理的建制和推行“六公开”，即公开职工养老、失业、医疗等社会保险金缴纳情况，公开执行国家和政府规定的劳动安全卫生保护情况，公开集体合同及工资集体协议的签订、修订、续订及履行情况，公开企业制定的规章制度，公开辞退和处分职工的情况及依据，公开涉及职工权益的其他事项。

　　三、加强领导，扎实推进，使建设交通系统厂务公开工作再上新台阶

　　在今年2月23日召开的全市厂务公开领导小组会议上，对今年全市企事业单位都提出了明确的要求。会上还下发了市纪委、市委组织部、市国资党委、市总工会《关于建立健全本市厂务公开工作责任制的若干意见》，明确了坚持“党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，职工群众广泛参与”的厂务公开领导体制和工作机制。提出：“要把厂务公开与企事业单位党的建设、领导班子建设、职工队伍建设结合起来，与建立现代企业制度结合起来，使厂务公开工作落到实处。”会上同时下发了《上海市厂务公开工作责任追究办法（试行）》，明确了凡领导干部在八个方面违反厂务公开民主管理有关规定，要实行责任追究。

　　会上，王安顺同志强调，“搞好厂务公开民主管理，党委是第一责任人，行政是第一执行人，工会是重要的推动促进者，组织、纪检部门是重要的监督检查者。”他同时指出，“行政领导这个第一执行人能否到位，目前已经成为厂务公开能否深化并取得实效的关键。企事业单位行政领导的思想认识如何，直接关系到这项工作的实际效果。厂务公开的主要内容无一不涉及行政领导，企事业的重大决策由行政领导作出，涉及职工切身利益的重大事项由行政领导决定，涉及企事业党风廉政建设的诸多方面，如重大工程、采购、重要人事任免、重大资金使用等，也都与行政有关。因此，我们要采取抓好正面和负面典型事例、总结推广好经验好做法等切实有效的措施，着力解决好企事业单位行政领导的思想认识问题，真正使他们的思想认识到位、实际行动到位。”对于抓重点落实，王安顺同志提出了三方面的工作：一是认真贯彻新修订的《公司法》，有序推进职工董事、监事工作。二是要坚持把职工代表大会作为厂务公开民主管理的基本形式和主要载体。三是要高度重视转改制企业和非公有制企业的厂务公开民主管理工作。现在目标任务已经明确，希望各局、各单位分头抓好落实，有关落实情况以书面形式向委党办作一次专题汇报。

　　同志们：

　　厂务公开民主管理工作是一项长期艰巨的战略任务，也是一项系统工程，需要方方面面的密切配合、大力支持。各级党委和行政一定要切实把这项工作摆上重要议事日程，把推行厂务公开民主管理作为企业党建工作的重要内容，将实施情况作为考核企业领导班子和领导干部的重要依据。只要我们齐心协力，齐抓共管，我相信，在各方的努力下，建设交通系统厂务公开工作一定会取得新突破，再上新台阶。