（2005年3月9日）

中共上海市委副书记王安顺

同志们：

　　刚才，陈豪同志代表市厂务公开工作领导小组对2004年上海厂务公开民主管理工作进行了全面总结，对2005年的工作进行了部署，我完全同意。4家单位进行了大会交流，还有10多家单位进行了书面交流，这些单位的经验集中反映了近年来本市推进厂务公开民主管理工作所取得的成绩和进步，值得借鉴和推广。会上，我们还表彰了117家“2004年度上海市厂务公开民主管理工作先进单位”，他们为推进上海的厂务公开民主管理工作起到了引领、示范作用。在此，我代表市委、市政府，代表市厂务公开工作领导小组向获奖单位表示热烈的祝贺。下面，我就进一步深入推进厂务公开民主管理工作讲几点意见。

　　一、从构建社会主义和谐社会的高度，深化对厂务公开民主管理工作重要意义和作用的认识

　　党的十六届四中全会提出的构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会全局出发确定的一项重大战略任务。胡锦涛同志指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的社会。它具有以下“八个字”的基本特征，即“活力”，就是要着眼于最广泛、最充分地调动一切积极因素，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，充分发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民推动经济社会发展根本力量的作用，同时鼓励和支持其他社会阶层人员为经济社会发展积极贡献力量，保证整个社会的创造活力；“公正”，就是要以有效的机制保证社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体成员之间合理而平等的分配，维护社会的公平和正义；“协调”，就是要统筹协调好社会各方面的关系和利益矛盾，实现城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展和对外开放的和谐发展，坚持“三个文明”的协调一致，达到改革、发展、稳定的有机统一；“稳定”，就是要正确处理人民内部矛盾，促进社会各阶层关系融洽，保障人民安居乐业、社会治安良好、社会稳定有序。

　　全面深刻地理解社会主义和谐社会的内涵和特征，我们可以看到，厂务公开民主管理和构建社会主义和谐社会有着内在、必然的联系。实行厂务公开民主管理，是构建社会主义和谐社会的有效途径和重要方式，对构建社会主义和谐社会有着积极的意义和作用。

　　第一，实行厂务公开民主管理有利于引导职工群众以理性合法的形式表达利益要求，切实维护职工群众的利益。随着改革开放和市场经济的发展，社会结构发生了巨大的变迁。社会结构的变迁，也使职工队伍的构成发生了新的变化。据市委有关部门分析，当前上海职工队伍出现了以下几个方面的显著变化：一是从职工就业单位的性质看，既有在国有集体企事业单位工作的职工，也有大量在非公经济组织中就业的职工，而且非公经济组织职工总数已基本超过了国有集体企事业单位职工总数。二是从职工在产业、行业等方面分布的状况看，职工队伍也分化为劳动密集型产业与知识密集型产业职工，传统行业与新兴行业职工，管理技术岗位与普通劳动岗位职工，在职职工与下岗、协保职工等不同群体。三是从职工的经济利益情况看，由于单位性质、单位收益状况、职工自身的文化程度、工作岗位等方面差异较大，职工的收入分配水平也不尽相同，职工队伍内部的利益诉求日益多元化。职工队伍出现的这些变化，都对我们建立完善社会利益协调机制，正确反映并妥善处理不同阶层、不同群体的利益，提出了现实要求。厂务公开民主管理从实质上讲，就是运用基层民主政治的有效形式，通过职代会这一制度化、规范化和程序化的民主渠道，讨论协商有关企业改革、发展的重大事项和涉及职工切身利益的重大问题。它有助于畅通职工群众的利益表达渠道，保证职工群众的利益诉求能够及时、有序、充分地得到表达，从而有效解决利益矛盾，维护职工群众的合法权益。

　　第二，实行厂务公开民主管理有利于协调企业内部关系，促进社会的公平和正义。实现社会的公平和正义，是构建社会主义和谐社会的重要任务。从企事业单位来说，实现公平公正，关建是要建立与贡献程度相符合的收入分配制度，解决好部分社会成员收入差距过大的问题。据市总工会2002年对上海职工队伍的调查显示，本市有40%以上的职工月收入在800元以下，而在一些国有企事业单位，经营管理者却拿几十万甚至上百万的年薪，比普通职工收入高出几十倍甚至上百倍。在改革发展的进程中，社会成员之间存在一定的收入差距是难以避免的，但应在合理范围内。如果社会成员收入差距悬殊、而又长期得不到解决，特别是如果一些企业经营者实际上没有作出多大贡献，却拿着相当丰厚的报酬，就不仅会挫伤职工的积极性，而且会影响社会安定团结。因此，必须高度重视和认真解决企业内部收入差距过大的问题。实行厂务公开民主管理，把企业收入分配特别是经营者的收入分配情况等公开，接受职工群众的审议和监督，可以有效地规范企业内部收入分配行为，抑制一些企业经营管理者获取不合理报酬的现象，从而促进企业劳动关系的融洽和协调，更好地调动职工群众的积极性、主动性和创造性，推动企业走上良性发展的轨道。

　　第三，实行厂务公开民主管理有利于化解企业内部矛盾，维护社会安定团结的局面。构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程。随着改革开放进入关键时期，当前人民内部矛盾出现了多发多样的情况。这是社会深刻变革中难以完全避免的现象。关键是我们要正视矛盾，找到化解矛盾的正确途径和有效方法，而不能让矛盾积累和发展起来，以致影响改革发展稳定的大局。从影响本市和谐、稳定的因素来分析，因国有企业改革、事业单位改革等引发的矛盾比较突出。在矛盾面前，大部分单位做得很好，通过各种有效措施，把矛盾化解在了企业内部，没有给社会稳定造成压力。但也有少数单位，由于不重视厂务公开民主管理，平时工作基础不扎实，结果引发了职工集体上访，影响到了社会稳定。据市总工会信访办统计，2004年他们共接待职工集体上访85批次1608人次，其中64.7%的集体上访是企业不遵守民主管理规定导致的，职工集体上访反映的问题主要集中在部分企业转制过程中，经营者未向职工公开情况、征求意见，就随意实施土地拍卖、企业搬迁和职工安置，引起了职工的强烈不满。实践充分证明，实行厂务公开民主管理，让职工群众能够知情议事、参与企业重大问题的决策，是促进经营者与职工群众的沟通协调、从源头上化解企业内部矛盾的有效手段和必要途径，可以实现改革力度、发展速度和社会可承受程度的有机统一，在保持社会生机和活力的前提下，谋求社会秩序的和谐稳定。

　　第四，实行厂务公开民主管理有利于加强对国有企事业单位干部的监督，促进党群、干群关系的和谐。社会主义和谐社会应该是一个讲诚信、守法度、平等友爱、融洽和谐的社会。没有诚信，人际关系就可能紧张；没有友爱，就没有融洽和谐的人际环境。目前，有的企事业单位干群矛盾比较突出，其中一个很重要的原因就是少数领导干部缺乏诚信，弄虚作假，暗箱操作，有的甚至以权谋私，贪污腐败。据某企业职工集体上访时反映，该企业过去年报年年赢余，经营者拿年薪而职工十年未加工资。当经营者调离后，企业审计报告显示亏损2.4个亿。1999年企业取消福利分房后，该企业的负责人花了500万元买了4套房子私分，而企业因经济困难不仅欠交了职工住房公积金，而且把职工已有的住房公积金挪作他用，致使职工无法贷款购房。回过头来我们分析，如果当初企业实行了厂务公开，群众拥有知情权、监督权，就不会造成今天国有资产的大量流失和职工权益的严重侵犯。“阳光是最好的防腐剂”，实行厂务公开民主管理，把权力运作过程公开化、透明化，使企业经营管理者的各种行为都受到有力监督，腐败问题就会得到有效遏止。同时，让职工群众行使自下而上的监督，加强职工群众对干部的民主评议，可以使职工群众了解干部的工作和廉洁自律情况，从而在干部和职工之间架起信任和沟通的桥梁，进一步密切党群、干群关系。

　　二、抓住难点，突出重点，把厂务公开民主管理工作提高到一个新水平

　　本市厂务公开工作从1999年起步，经过试点、面上推广和巩固提高三个阶段，现在进入了深化发展阶段。七年来，在市委的正确领导下，在各级组织的共同努力下，在广大职工的广泛参与下，厂务公开工作取得了积极成果，主要表现为：各级厂务公开工作的领导体制基本健全，厂务公开工作的各项制度基本建立，厂务公开的实施面不断拓展，厂务公开的内容和领域不断扩大。这些都对促进基层民主建设、完善企业管理、协调劳动关系、密切党群干群关系等，起到了重要作用。但是，我们也必须清醒地看到，在深化和发展厂务公开民主管理过程中，还有很多问题需要解决。比如，在厂务公开民主管理的实施面上，国有企业中还有“空白点”和“死角”，非公企业中还有相当数量的企业没有开展；在厂务公开民主管理的实施内容方面，领导干部收入公开的问题还没有普遍解决，有的不愿公开，有的不真实公开；在厂务公开民主管理的制度和机制建设方面，责任追究制度虽然基本建立，但没有得到很好执行，导致一些地方和单位厂务公开民主管理工作流于形式，缺乏约束力，等等。对上述问题，我们要采取切实有效的措施加以解决，以不断提高厂务公开民主管理工作的实效性和针对性。

　　1、要进一步扩大厂务公开民主管理的覆盖面，尤其要拓展非公企业的厂务公开民主管理。据统计，目前本市还有14%的国有独资和国有控股企业未实行厂务公开民主管理；有的国有企业改制后，取消了职代会这一民主管理的基本形式；而相对于非公经济的发展速度，非公企业厂务公开民主管理的质量和数量都有待进一步提高。因此，我们绝不能放松工作，要继续加大力度，努力扩大厂务公开民主管理的覆盖范围。一方面，要切实保证所有国有、集体企业都普遍建立厂务公开制度，做到“全覆盖、不遗漏”，特别要加强改制企业的厂务公开民主管理工作，防止出现企业改制、厂务公开民主管理随之消失的现象；另一方面，要大力推动非公企业的厂务公开民主管理，切实纠正部分同志存在的非公企业不应该实行民主管理，发展非公经济要改善投资环境，不能搞民主管理等错误认识，在总结成功经验的基础上，不断把厂务公开民主管理向非公企业拓展，积极探索运用厂务公开民主管理协调非公企业劳资关系、促进非公企业健康发展、维护非公企业职工合法权益的途径和办法，争取到2005年底，本市非公企业厂务公开民主管理的实施面能达到已建工会企业总数的40％，然后再经过几年的努力，争取在大多数非公企业中都普遍实行厂务公开民主管理。

　　2、要进一步深化厂务公开民主管理的内涵，尤其要在国有企业领导干部收入公开方面取得实质进展。去年，市委和市府办公厅联合下发了关于推进本市厂务公开民主管理工作的实施意见，市总工会和市国资委党委、国资委也出台了《关于坚持和完善国有企业转改制工作民主程序的若干意见》。这两份重要文件，明确了国有、集体企事业单位深化厂务公开的基本要求，各地区、各部门、各单位要认真贯彻执行。要根据文件的有关规定，重点推进重大决策科学化、分配制度规范化、干部管理民主化、廉洁报告制度化、管理环节程序化、重大事项公开化等“六个化”的工作，坚持执行改制企业“三个必须”的要求。要进一步突破工作中的难点，把推进国有企业领导干部收入公开问题摆到重要位置来抓。当前，职工群众对企业领导干部公开收入的呼声比较强烈，而这个问题也一直是厂务公开的难点问题。据了解，企业领导干部收入公开率目前不足50％，即使在实施公开的企业，有的也没有真实公开，影响到了广大职工的积极性，削弱了厂务公开的积极作用。应该看到，适当拉开收入分配差距，有利于打破“大锅饭”和平均主义，激励企业各个成员的创造活力，广大职工对合理的收入分配差距也是认可和接受的。但现在的问题是，我们有些企业领导不顾企业经济效益，把这种差距拉开到随心所欲的地步，这是必须切实加以制止的。我们要以市两办“通知”中提出的“六个有”（有人管、有方案、有程序、有挂钩、有考核、有监督）的要求，作为领导干部收入公开的基本原则，结合各单位的实际，制定可操作性的实施办法，争取用三年时间，将国有企业领导干部收入公开单位的比例提高到90％以上，今年力争达到60％。各级厂务公开领导小组要认真总结和推广这方面的成功经验，指导和推动面上工作的开展。

　　3、要进一步完善厂务公开民主管理的制度建设，尤其要强化责任追究制度。当前，有一些单位对厂务公开工作还采取搪塞、应付的态度。有的避重就轻，公开一部分、隐瞒一部分；有的搞形式主义，认为发个文件、搭个机构就算可以了，没有真正抓好工作的落实。去年，市厂务公开领导小组部署开展了第二次全市性的厂务公开民主管理调研检查。检查发现，有11个系统和部门没有按要求组织自查。这其中的原因固然可以找很多，但最根本的还是主观上重视不够。对此，我们既要加强宣传、教育，引导大家不断提高思想认识，同时也要切实加强制度建设，尤其是要建立严格的责任追究制度，从制度上保证厂务公开民主管理工作落到实处。希望市纪委、市委组织部、市总工会在研究制定厂务公开民主管理责任追究制度上加强配合，尽早出台有关具体规定。对领导不力、工作不落实的，或拒不实行厂务公开造成严重后果的，都要追究责任。同时，把厂务公开民主管理的实行情况作为对领导班子和领导人员业绩考核的重要依据，并与他们的奖惩任免挂钩，以此增强领导干部实行厂务公开民主管理的自觉性、主动性。

　　三、加强领导，进一步完善厂务公开民主管理工作的合力机制

　　厂务公开民主管理的实践告诉我们，加强领导是关键，合力机制是保证。要进一步深化和发展厂务公开民主管理，就必须高度重视领导体制和合力机制的健全和完善。

　　1、要加强领导，进一步发挥领导体制的优势。厂务公开推行以来，本市从市、地区、系统到基层企事业单位均建立了厂务公开工作领导小组。这一领导体制，对推进厂务公开民主管理工作起了重要作用。我们要进一步发挥好这一领导体制的优势，从提高党的执政能力、发展社会主义民主政治、构建和谐社会的要求出发，增强工作的责任感和使命感，明确分工、各负其责，形成党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管的工作格局。各地区和系统要将厂务公开民主管理纳入经济和社会发展纲要之中，纳入党的建设新的伟大工程之中，纳入构建和谐社会的系统工程之中，制定计划，研究措施，破解厂务公开民主管理的难点问题，切实推进本地区、系统的厂务公开民主管理工作。各基层单位也要将厂务公开民主管理纳入企事业发展的长远规划和工作机制以及制度设计之中。

　　2、要整合力量，进一步完善合力推进工作的格局。厂务公开民主管理工作涉及面广，必须与现代企业制度建设、企业党风廉政建设、干部队伍建设等紧密结合。而要做到这一点，仅靠某一个组织、某一个部门是不行的，工作也难以深入。因此，深入推行厂务公开，必须进一步整合力量，强化合力推进机制。今年，市厂务公开工作领导小组成员单位、市人大、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市社会工作党委、市国资委党委、市总工会等单位和部门要围绕厂务公开民主管理工作中遇到的重点和难点问题，在加强立法调研、制定责任追究制度、推进非公企业厂务公开民主管理、坚持规范改制企业民主程序等方面加强协作，群策群力，做好工作。各地区、系统、基层单位，也要加强合作，相互配合，形成工作联动，共同推进厂务公开民主管理的深入发展。

　　3、要加强监督检查，推动工作落实。加强监督检查是保证厂务公开民主管理工作落到实处的重要手段。去年市厂务公开领导小组组织开展了第二次调研检查，起到了总结经验、查找问题、研究对策、推动工作的目的。今年，根据工作安排，我们将继续组织全市性的调研检查。这次调研检查要在听取有关工作情况汇报的同时，认真收集职工群众的评价意见，把职工满意不满意作为评判厂务公开民主管理工作的根本标准。在检查好的单位的同时，要把那些不实行厂务公开，或实施效果差、群众意见大的单位列入检查重点，通过检查督促他们限期进行整改；对拒不整改的单位，或在检查中发现干部有突出问题的，上级部门要采取必要的组织措施。

　　同志们，推进厂务公开民主管理工作意义重大、任务繁重。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以求真务实、奋发有为的精神状态，推动厂务公开民主管理工作深入发展，为维护上海改革发展稳定的大局作出新贡献。