上海市人大常委会副主任、市总工会主席陈豪

(2004年8月24日)

　　
同志们：

　　上海市进沪建筑施工企业工会工作促进会今天正式成立了！对此，我表示衷心的祝贺！同时，对上海市建委、上海市劳动和社会保障局、上海市建设工会、兄弟省市驻沪办、以及今天与会的各单位的大力支持表示衷心的感谢！上海市进沪建筑施工企业工会工作促进会的成立，是顺应上海建筑市场发展和劳动力市场的变化、推进工会组建、维护和保障外来务工人员合法权益的需要，也是规范和发展上海建筑业市场、促进建筑业管理的需要，我相信，上海市进沪建筑施工企业工会工作促进会的成立，必将大大地促进上海市进沪建筑施工企业工会工作的有效开展。

　　下面，我讲几点意见：

　　一、积极发挥促进会的作用，大力促进进沪建筑施工企业工会组建和外来务工人员入会。

　　上海的劳动力市场随着上海城市经济的快速发展日益活跃，伴随产生的进城务工人员群体，体现出量多、面广、流动性大和难管理的特点。这一深层次社会问题，仅靠某一个部门单枪匹马是难以妥善解决的。因此，除了全市各级工会组织要积极行动起来，把进城务工人员“组织起来，切实维权”的工作落到实处，还需要借全社会之力，聚全社会之智，在党的领导下，加强与各级政府相关部门的沟通合作，围绕“组织起来，切实维权”的工会工作目标，各司其职、各尽所能，发挥行业管理优势，确保组织力量到位，共同营造一个良好的进城务工人员工作、生活和学习环境。

　　首先，要依法开展促进会的各项工作，发挥促进会的重要作用。

　　上海经济建设的快速发展带来了职工队伍结构的变化，进城务工人员已经实际成为上海城市建设中一支不可缺少的重要力量，正在和已经成为工人阶级队伍新成员。上海市进沪建筑施工企业工会工作促进会就是在建筑业劳动用工、劳动关系日趋多样化、复杂化的情况下应允而生的，将依据《工会法》《劳动法》《行政许可法》等国家法律法规，结合上海城市经济社会发展的实际需要，协调各方力量，研究制定有关政策、方案，规范建筑业市场；指导、协调、督促进沪建筑施工企业的工会组建工作，依法维护进城务工人员的合法权益，促进进沪建筑施工企业自身健康发展。上海市进沪建筑施工企业工会工作促进会成立后，要注意发挥各单位的行业优势和资源优势，强化大局意识、群众意识和法制观念，积极有效地开展各项工作，发挥促进会应有的作用。

　　在此过程中，希望各省市驻沪办积极主动地做好促进会与进沪建筑施工企业之间的联系和沟通，及时掌握外来务工人员的情况，并督促和指导本省市进沪建筑施工企业建立工会。

　　其次，要积极行动起来，探索和建立有效的促进会工作机制，促进建筑施工企业工会组建。

　　促进会要认真研究分析当前建筑业市场发展的现状、存在问题和发展方向，从规范建筑行业经济发展、维护工人阶级不同利益群体、特别是外来务工人员合法权益的角度，探索一条体现行业特点、反映单位实际的促进会工作路子，建立必要的协调、制约和督促的有效机制，充分利用和整合社会资源，保证促进会更好地履行工作职责。我们可以通过促进会协调中介机构与用工单位解决外来务工人员加入其中一方工会的问题；可以通过促进会建立督促制约机制，把工会组建与会员入会率与企业诚信、安全生产、重点工程立功竞赛等各项评优评先进挂钩，促进企业自觉地组建工会、最大限度吸纳外来务工人员入会；通过促进会协调解决外省市劳务中介输入的务工人员的会籍管理问题、经费缴纳与企业财务审计的关系等问题，综合行业特点、单位实际，广泛吸收已有的有益经验，在现行的国家法律法规允许的范围内采取灵活措施，创新工作方法和思路。
　　二、从建筑行业工会工作特点出发，继续积极探索新形势下做好进沪建筑施工企业工会工作的方法、途径。

　　上海建筑行业的劳动力就业形式和就业特点有其自身的特殊性，外来务工人员的用工方式、劳动期限呈现多样性的特点，由此必然产生在工会组建形式、入会方式和管理办法方面的差异性。能否在工会工作领域更加广阔、工作内容更加丰富、工作形式更加多样、外部环境不确定因素增多的形势下，始终坚持正确的工作方向，科学判断新事物、解决新问题，关键在于我们能否大兴求真务实之风，大胆探索和实践，做到指导思想要有开拓性，具体工作要有创新性、解决问题讲求实效性。外来务工人员工会组建工作和发展入会问题是一个全新的课题，没有现成的经验可借鉴，需要结合实际情况，本着“先组建、后规范”的原则，在实践中创新、在创新中发展。

　　我感到，在上海市进沪建筑施工企业中建立工会组织，最大限度地吸纳外来务工人员入会，需要我们发挥行业优势，各方配合，多方支持，促进资源整合，确保工会组织建设稳步推进。一是发挥建设主管部门的作用，对建筑业进城务工人员工会组建工作实行全行业的管理、监督和指导。上海市建委在建立、发放《诚信手册》时，要求增加工会组织建设和工会工作的有关内容，并对进沪的外来建筑施工企业实行组建工会的情况告知制度，这是一个促进工会组建工作的有力手段。二是发挥市产业工会的作用，上海市建设工会要切实履行好对全市建筑施工企业工会领导和指导督促的作用，帮助进沪建筑施工企业工会工作规范运作。三是发挥各省市驻沪建设主管部门的作用，对驻地的本省市建筑施工企业的工会组建工作进行协调和联系，探索新的工会组织体制，允许多种工会组织形式并存。四是发挥上海市建设系统协调劳动关系三方会议制度的作用。既要把外来务工人员的工会组建工作纳入议事日程，又要将维护外来务工人员合法权益作为协调劳动关系的重要内容。对拟进入上海的建筑劳务队伍进行严格监督，坚持整建制引进的劳务承包队伍同步组建工会，重点规范零散劳务工的入会工作。

　　上海市各级工会组织在组织外来务工人员入会方面进行了有效的探索，创造了一些好的做法，归纳起来主要有以下一些经验可以借鉴：

　　在入会方式上：一是直接吸纳入会：凡与用工单位直接签订劳务合同（劳动合同）的务工人员，可以由用工单位工会直接吸纳入会。二是团体入会法：对成建制务工人员，采取团体会员的办法吸纳入会，对团体会员单位张榜公布，团体会员所属个人填写入会登记表，并做好人员名册登记。三是项目入会法：即以某一项目为单位，成立工会工作联合会，通过工会工作联席会议制度的形式，协调和维护务工人员合法权益。四是挂靠式入会法：即由劳务中介公司建立工会，吸纳务工人员入会。在劳务输出期间，工会组织关系正常接转至用工单位，并委托其进行日常管理。

　　在会籍管理上：一是劳务工原已加入工会组织成为工会会员的，可通过原单位开具会员材料证明、本人出示会员证、或本人签字确认会员身份的办法，接转会员组织关系；二是强化源头管理，中间环节委托管理。中介机构发展的劳务工工会会员，会籍关系由中介机构直接管理。在劳务输出期间，委托用工单位工会直接管理；劳务输出到期，会籍关系转回劳务中介机构进行管理。与用工单位直接签订劳务协议的劳务工会员，由用工单位负责直接管理。

　　这些做法，在今后进沪建筑施工企业组建工会和组织职工入会时，我们可以依据实际情况予以借鉴。

　　三、从贯彻“三个代表”重要思想的高度，正确认识全面维护工人阶级不同利益群体利益诉求的重要意义。

　　最大限度地把外来务工人员组织到工会中来，增强组织归属感，提供保障自身合法权益的正式、合法渠道和手段，已经成为一个重要的社会问题。外来务工人员如果长期游离于工会组织之外，这对于工人阶级的团结统一，对于维护他们的正当利益，对于更好地发挥他们的积极性和创造性都是不利的。这与“三个代表”重要思想和党的要求相背离，是经济发展、社会进步所不允许的，也是与科学发展观关于一切工作围绕经济建设这个中心的科学论断相矛盾的。因此，我们一定要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，进一步强化政治意识、大局意识、团结意识和群众意识，打破地域观念，把他们作为工作和服务的对象，保护和调动好他们的积极性，积极稳妥地抓好进沪建筑施工企业工会工作，维护工人阶级不同利益群体的利益诉求。

　　上海市进沪建筑施工企业工会工作促进会是开展和落实这项工作的重要载体，联合了市总工会、市建设和管理委员会、市建设工会、市劳动和社会保障局、市建筑和建材业管理处等多家单位，负责规范上海建筑市场，对建筑业外来务工人员工会工作实施全行业管理、督促和指导。这一新的举措在大大推动今年市总的组建工作目标落到实处，为其他行业和单位起到很好的示范和引导作用的同时，也进一步促进了建筑行业经济的健康持续发展。我们要充分利用这一抓手，加强领导，确保组织到位，当前要着重注意协调各方关系，凝聚各方力量，研究制定有关政策，做好指导、督促和服务工作，保证促进会正常有效运转。在促进会的运转初期，将不可避免地遇到这样或那样的困难，比如政策空白，或体制障碍等，这些都需要促进会的各成员单位认真分析研究，不仅要及时总结经验，更要根据现实情况不断拓展思路，提出切实可行的解决办法。我们相信，促进会将在承担着“组织起来，切实维权”的历史使命中，在经历和克服困难的过程中逐步提高工会工作水平，一步步走向成熟和完善，在工会舞台上必将发挥日益重要的作用。

　　同志们，上海市进沪建筑施工企业工会工作促进会的成立是各单位群策群力的结果，实现了多方协作、各方配合、齐抓共管的良好工会工作局面，显示出上海各级工会组织的创新精神和实践能力。我相信，促进会一定能在各成员单位的共同努力下，以最积极的姿态，扮演好管理、督促和指导的作用，为上海工会建设和经济发展作出应有的贡献。