市建委副主任孙建平

(2004年8月24日)

　　
同志们：

　　由市总工会、市建委、市建设工会、市劳动和社会保障局等相关单位联合组建的“上海市进沪建筑施工企业工会工作促进会”成立了，请允许我代表市建设和管理委员会对促进会的成立表示热烈的祝贺。促进会的成立不仅对工会的全局工作至关重要，同时也必将进一步促进上海建筑市场和建筑劳务市场的管理和规范，进一步促进建筑企业劳动生产安全的管理。下面谈几点意见：

　　一、从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识进沪建筑施工企业工会组建工作的重要性

　　当前，建筑行业正逐步成为上海国民经济的支柱产业，在城市建设投资规模不断增大的情况下，大量外来建筑企业和劳务人员纷纷参与到上海的大建设中，目前在上海注册的外地建筑施工企业有1000余家，最多时约有100万务工人员，他们为改变上海的城市面貌做出了积极的贡献。但是，我们也应该看到，建筑行业的特点一方面是流动性大，劳动强度大，劳动用工多样化；另一方面是务工人员的自身文化、技术素质偏低，维权能力薄弱；再加上劳动用工不规范，在劳动工资、劳动安全卫生以及生产和生活条件等应享有的合法权益上经常受到侵害。随着劳动关系日趋复杂，出现了许多新情况、新问题，劳动关系矛盾开始显现，劳动争议案件逐年增加，因劳动关系矛盾引发的群体性事件时有发生，直接影响了上海的城市形象和建筑行业的发展。因此，做好建筑行业进城务工人员的工会组建工作，把“组织起来，切实维权”落到实处，对于维护上海的社会稳定，促进经济健康发展至关重要。

　　我们这项工作，代表着广大企业职工的根本利益，不仅是工会组建工作的需要，也是进一步规范和发展上海建筑市场的需要。对于增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固执政党的地位，都将具有积极的作用。我们要大力宣传外来建筑企业和劳务人员对上海改革、发展、稳定所做出的重大贡献，形成全社会理解、尊重、支持、帮助他们的良好氛围，要切实提高认识，统一思想，进一步规范和推动建筑行业进城务工人员工会的组建工作。

　　二、全力支持、积极配合，发挥行业管理的资源优势，推动建筑行业进城务工人员工会组建工作

　　促进会由多个相关单位共同参与，其工作职能涵盖了工会组建工作的各个方面，因此要充分发挥各方面的作用，特别要发挥好本市建筑行业管理的资源优势。

　　首先要对各进沪建筑施工企业、劳务承包企业和进城务工队伍的基本情况要做到心中有数，在规范建筑劳务市场的过程中注意并关心工会的组建。

　　其次要充分发挥上海市建设系统协调劳动关系三方会议制度的作用。要把进城务工人员工会组建工作纳入议事日程，将维护进城务工人员合法权益作为协调劳动关系重要内容，通过三方协商研究，制定必要的政策，维护务工人员的合法权益，有效地做好工作。

　　再次是政府和行政主管部门要积极配合，在对建筑行业进行全行业的管理、监督和指导的过程中，主动关心、支持进沪建筑施工企业、劳务承包企业的工会组建工作。今年我们市建委在对进沪建筑施工企业、劳务承包企业下发的《诚信手册》中已经增加了工会组织建设和工会工作的有关内容，要求进沪的外来建筑施工企业实行组建工会的情况告知制度。

　　三、创新机制，多渠道完善建筑行业进城务工人员的工会组建工作

　　以“组织起来，切实维权”为指导思想，以“谁使用谁主管、谁帮助协调建会”的原则，从实际出发，坚持多种形式并举，多渠道开展工作。最大限度地将进城务工人员组织到工会中来。建设工会要在市总工会的统一领导下主动与建设行政主管部门配合，加强对建筑劳务企业工会组建工作的服务、协调和指导。

　　一是要从源头入手，把好输出关。“上海市进沪建筑施工企业工会工作促进会”适时召开有关省市驻沪办事处负责同志参加的工会组建推进工作会议，共同促进外来建筑施工企业组建工会和吸纳进城务工人员入会的工作。凡有资质的建筑施工企业由输出地的地方工会负责组建。

　　二要在输入地把好准入关。对拟进入上海的建筑劳务队伍进行严格的检查监督，坚持引进有资质劳务承包队伍并要求其组建工会。对未建立工会组织的，可借鉴外省市经验，采取相应措施，建立准入机制。

　　三要充分发挥各省市驻沪建设主管部门的作用，在所管辖劳务企业建立工会的基础上，规范、完善对外出队伍工会的指导。

　　四要把工会组织建立到项目上，调动建筑总承包企业和建筑劳务承包企业两方面的积极性。重点是从工程项目入手，抓好已进入施工企业的零散队伍建会工作。由工程总承包公司工会负责，指导帮助进入各工程项目的劳务队伍建立工会组织。并以总承包公司设在工程项目的工会组织为主体，建立工会联合会，纳入总承包公司工会组织序列统一开展工作。

　　四、突出重点，切实维护建筑业进城务工人员合法权益

　　要坚持从建筑行业进城务工人员最关注、最突出问题入手，重点抓好三个方面工作。

　　一要保证进城务工人员工资按时足额发放，要依照《劳动法》，积极探索在建筑行业进城务工人员中推行月工资制度。通过全面推进和完善建筑行业进城务工人员签订劳动合同、经济合同形式，把工资制度作为一项重要内容，并建立相应的监督检查制度。

　　二要进一步加强进城务工人员安全生产、劳动保护工作。各级工会要积极配合建设主管部门，认真贯彻落实国务院《建设施工安全生产管理条例》，落实《建筑安全工会检查标准》，努力抓好进城务工人员安全生产、劳动保护工作。加强安全生产宣传和培训工作，提高广大进城务工人员安全生产意识和自我防护能力，加强对施工安全生产的监督检查，建立完善有效的安全生产防护体系，努力把伤亡事故率降到最低点。

　　三要积极改善进城务工人员生产生活条件和环境。各级工会要切实关心并帮助他们解决实际问题，在贯彻落实建筑企行业文明施工标准的基础上，解决好进城务工人员的住宿、食堂、饮水、厕所、洗浴等基本生活设施，要做到整洁、卫生、方便。为进城务工人员营造一个安全、舒适、健康的良好生活环境。

　　四要提高素质，加强对建筑行业进城务工人员队伍教育培训要有针对性地对建筑业进城务工人员进行思想教育、法制教育、科学文化教育和职业安全卫生、技能的培训，使他们提高文化知识和劳动技能，树立职业道德，增强法制观念。要积极创造条件，开办进城务工人员夜校，学习文化和技术，组织各类的文艺活动，丰富他们的业余文化生活。同时，结合企业和工程项目的实际，围绕施工生产的重点，组织进城务工人员开展学技术、比做贡献的岗位练兵以及合理化建议活动，以项目或工种举行劳动竞赛活动，为施工一线培养生产技术骨干，提升进城务工人员的“建筑职业”、“建筑工人”意识，充分调动他们的积极性、创造性，继承发扬中国工人积极的光荣传统和优良作风，使建筑行业进城务工人员整体素质得到全面提高。

　　同志们，“上海市进沪建筑施工企业工会工作促进会”的成立，展现出与上海这个国际性大都市相适应的良好的就业环境，使我们朝着“组织起来，切实维权”的目标又迈进了坚实的一步。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，在统一思想的基础上，正确处理好发展与稳定、效率与公平的关系，与时俱进，不断探索，扎扎实实的将上海的建筑事业推向前进。