上海船舶运输科学研究所工会

　　我所是全国最大的交通运输综合技术研究开发基地。

　　改制分流完整的称法是主辅分离、辅业改制、分流安置。这是国家为中央企业解决历史遗留问题而采取的一项特殊政策。这项工作涉及全所近1/3的部门和1/4的职工，工作难度极大，但对我所今后的发展又极其重要。所工会在这一重大改革中，作为职工维权的主体，党委始终注意发挥工会不可替代的作用，工会正副主席参加改制分流领导小组。在改制分流中，工会重点把握好配合、规范和坚持三个重要环节，保证了改制分流工作的顺利有序进行，维护了职工的合法权益，促进了所的改革和发展。

　　一、协助党政，重点把握好三个环节

　　1、源头参与，配合制定改制分流文件。做好改制分流工作的关键，是制定一个好的改制方案和一个好的分流办法。工会积极配合党政，为方案和办法的制定，从源头参与，一是充分了解和反映职工所思所求，把改制分流中职工可能遇到的问题尽量考虑周到。二是向市建设交通党委和工会作专题汇报，建设交通党委和工会十分重视，请有关业务部门的负责人作政策介绍和咨询，并对做好改制工作作了重要指示，建设交通工会就改制企业坚持民主程序，保障职工的知情权、审议权和评议监督权等，作了具体的指导。三是走访市总工会法律部、劳动保障和信访等有关部门，了解并掌握相关政策，取得他们在操作上的支持和配合。在全面把握情况的基础上把大多数职工的要求通过建议尽量体现到文件中去。

　　2、工作做细，规范改制过程的民主程序。首先，在这项工作正式启动前，举办了两级工会干部学习班。在让广大工会干部了解上级文件和有关劳动政策的基础上，由职能部门对我所制定的改制方案和分流办法这两个文件进行详细介绍。通过学习讨论，达到统一思想形成共识的目的。同时，根据工会干部的意见，作必要的修改，使文件更完善。其次，在职代会审议之前，将这两个文件，提前一周在各个部门张榜公示，让职工知晓全部内容。然后，按程序召开职代会审议通过。对分流办法，以无记名投票的方式表决（结果以58票同意，2票弃权，反对的没有，获高票通过）。即使在实施中对个别部门的方案改变（如后勤服务和物业管理由原先的改制改变为一体化外包管理），也是严格按照程序，专门召开职代会联席会议，进行审议通过。

　　3、有的放矢，坚持改制分流中的思想工作。工会除了深入细致地了解每一个职工本人、家庭的情况外，还针对分流改制过程中职工思想工可能出现“五个期”的特点（恐惧期、疑虑期、缓解期、宣泄期、平稳期），按照“一把钥匙开一把锁”的原则，做过细的思想工作。面对职工这样那样的问题，尽可能地把原则性和灵活性结合起来，对不在政策范围内的，往往通过工会补助等特殊渠道解决，起到花不多的钱，解决大的问题。

　　在过去的一年里，在党委正确的领导下，工会主动配合行政，使我所改制分流工作平稳推进（办理了内退、解除劳动关系的共计254人）。尽管改制分流后部门和人员减少了，但全所的合同额、主营业务收入、实现利润总额、科技投入增长率等主要经营指标非但没有减少，反尔都有较大幅度的增长，创我所历史之最。

　　二、工会在改制分流中发挥积极作用的几点体会

　　1、坚持兼顾“三者利益”，源头参与文件起草。制定好一个适合企业实际、把维护国家、企业、职工三者利益最大限度地统一起来的改制方案和分流办法，就是维护职工的最大利益。我们把工会配合有关职能部门起草改制分流文件，作为工会维权的源头。一是在文件的起草前，做到尽量掌握职工想什么、盼什么和可能会遇到的问题，以及政策规定；二是在文件起草后，通过各种渠道和方式，了解群众对文件集中反映的问题和突出矛盾。按照用好用足、能宽则宽的原则，制定一个好文件。由于改制方案和分流办法在形成前，就已经把职工的要求、政策的可行性以及可能遇到的各种情况和操作办法都充分考虑到了，确保了改制分流工作顺利推进。

　　2、坚持民主程序，保证职工代表参与。工会通过严格规范民主程序，强化审议监督权、审议通过权，做到职代会不开，方案办法不出台；职工代表不同意的，不强行通过；职工一时接受不了的，不急于求成；涉及职工切身利益的内容坚持采用无记名表决方式，以此来达到职工参与的目的，充分体现职工的主人翁作用。

　　3、坚持以人为本，发挥代言人的作用。在改制分流中，切实做到换位思考，一要善于倾听，发挥与职工群众广泛联系的优势，随时听得到各种意见；二要听得懂，对听到的意见能够经过分析，抓住问题的症结，特别是一些苗子性问题；三要会翻译，抓住同群众沟通的关节点，将我们要说的和群众想听的有机结合起来，向党政领导反映。以人为本，思想动员在先，改制工作在后；政策宣传在先，改制方案在后；解决问题在先，解除劳动关系在后，真正把中央对改制分流的要求变为职工群众的自觉行动。

　　4、坚持有情操作，切实关心困难职工。工会不仅在改制分流的过程中是职工的贴心人，在改制分流后，也是分流职工的后盾。改革是无情的，但操作时做到有情。对改制企业“扶上马送一程”；对分流职工承诺凡是不挑不捡的都能保证提供就业的机会。同时，对他们中有特殊困难的，继续纳入我所的帮困机制。通过做工作使他们多一份家的感觉。

　　5、坚持以理服人，努力维护稳定大局。在改制分流进入方案的实施阶段，面对活生生的现实，不少人心烦气燥、易急易怒，有些人觉得反正要与单位拗断了，不说白不说、不争白不争、不闹白不闹，无所顾忌地利用这个机会为自己争点利益。当他们的要求得不到满足时，有的就哭闹、有的威胁、漫骂，有的串联、群访等。虽然情绪偏激者是少数，但同情、支持的人却为数众多，若稍有不慎，就很容易引发事端。面对少数闹访缠访恐吓的，做到态度明朗，原则问题不让步，坚持苦口婆心、口径一致，轮换做工作；面对集体上访的，以《信访条例》为依据，要求他们派代表反映问题；还通过召开通气会的形式，增加透明度，形成舆论的压力。改制分流以来，上转信访件仅1件，工会与有关部门予以认真落实，结果这封信不仅在内容上与事实不符，而且在手法上采用冒名顶替，纯属一封诬告信。

　　在主辅分流中，工会通过从协调各方利益、化解各种矛盾、建设和谐企业、实现可持续发展的高度，履行职工合法权益表达者和维护者的职责，赢得党政领导的支持和职工群众的拥护，发挥了缓冲器、减压器和稳定器的作用。