为贯彻落实中办、国办《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》（以下简称《通知》）精神，全面了解自1999年以来建设交通系统各单位厂务公开开展情况，建设工会从7月份开始对本系统和直属单位厂务公开执行情况进行摸底调查，调查范围涉及建设交通系统下属各局、（集团）公司、委直属单位共32家，基本摸清了情况。9月份以后，市建设党委又组成了由建设工会、建设纪委、机关党委、经济合作关系处等参加的基层厂务公开专项调研组。近二个多月的时间，调研小组分别到了港务局的新华港务公司、市容环卫局的杨浦水上运输站、建工集团的市建五公司以及沪凯机械施工公司、交运集团的沪西运输公司和交通局的宝山巴士公司等6家基层企业。以听、看、个别访谈、问卷调查等形式，了解基层单位开展厂务公开的情况。听：听基层党政班子汇报、召开10人参加的职工代表座谈会听取职工群众的评价。看：看基础资料、相关制度和厂务公开公开栏等。问卷调查：以问卷形式，主要是出席座谈会的代表，每个单位10份，以无记名填表答题的方式。每个单位调研的时间为一天。现就整个调研情况作如下报告：

　　一、基本分析

　　今年7月份，建设工会对本系统和直属单位厂务公开执行情况进行了摸底调查，调查范围是建设交通系统下属局、（集团）公司、委直属单位共32家。从收集的32份上报材料看，各单位党政领导都非常重视厂务公开这项工作，厂务公开领导小组100%建立，工作也取得了成效。这次调研组所到的是6家基层单位，其中新华港务公司、沪西运输公司、沪凯机械施工公司都属于困难企业，市建五公司、宝山巴士公司是赢利企业，杨浦水上运输公司是属于企业化管理的事业单位。总体来说，这6家单位近几年的厂务公开工作先试点后推开，各自都取得了成效。基本情况从以下5个方面进行分析：

　　(一)对厂务公开重要性的认识不断提高。各单位在汇报过程中都谈到了一个共同的方面，那就是企业领导班子，尤其是困难企业的领导班子，他们对实行厂务公开重要性的认识都是在实践中不断提高。杨浦水上运输公司的党政班子谈到，实行厂务公开从理论上讲是职代会的延伸和发展，对推进企业民主政治建设是件大好事，但在刚开始时，班子成员中有过思想顾虑和畏难情绪：一种想法是现在单位各项改革、经济发展任务很重，没有时间再搞厂务公开。另一种则表现出担心厂务公开会增加工作的复杂性，流露出多一事不如少一事的思想。以后也是通过不断学习提高，通过上级的各种推进会议逐步转变思想认识，班子也是逐步统一思想。由一开始的典型引路，又经过全面推开后几年的实践，现在这些企业的干部对实行厂务公开的重要性和重要作用已经有了比较正确的认识。那就是：作为企业党组织，应该坚决贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，而实行厂务公开就是贯彻“依靠”方针很好的载体，其中重要的作用就在于通过让职工知情参与，最大限度地调动广大职工的积极性。同时,通过实行厂务公开，既可以规范企业决策的民主程序，增强管理的透明度，又可以通过推动基层民主政治建设，实现向现代企业制度的转变。

　　宝山巴士公司是厂务公开开展得比较好的单位，这是因为他们领导班子有一个比较正确的认识。公司经理谢冬青说：越是困难的企业，职工呼声越是高的企业，越是要实行厂务公开。他说，现在社会上对我们的收入有很多传说，这就促使我们更要实行收入公开。公开就是要让职工知情，职工知情了，心平了，企业的凝聚力也就增强了。作为公司的领导，在公开的问题上要有正确的认识，要带好头，一级带一级。他说，现代企业制度下的经营者首先要懂得尊重人。通过几年的实践，我们领导班子都感到，实行厂务公开既是企业改革的需要，更是企业发展的需要。否则就缺少群众基础，缺少改革的动力。他最后深有感触地说，宝山巴士公司能走出困境，能有一年比一年好的局面，厂务公开是其中重要成果。现在职工心齐气顺，厂容厂貌明显改观，服务质量明显提高，市民满意率也由原来的落后状况已经赶超到63家同行中的第七。

　　(二)厂务公开的制度基本建立，机制不断完善。首先是这6家单位都建立厂务公开领导小组和工作小组，并由党政主要领导任领导小组正副组长，工会主席任工作小组组长，形成了一个由党委领导，党政负责，工会、纪委、干部人事部门分工合作密切配合，职工群众全员参与的工作格局，这是近年来基层实行厂务公开得以顺利开展的组织保证。其次是这6家单位都根据上海市厂务公开领导小组的要求，结合各自单位的实际情况制定了《实施意见》，并逐步制定了厂务公开的各项制度。根据初步统计，6家单位现在已经制定的相关制度共有42项。如宝山巴士公司的《关于执行“三重一大”集体讨论民主决策制度的实施意见》、《关于企业领导干部廉洁自律若干规定的实施意见》、《上海宝山巴士公司营运车辆报废更新、车辆新增工作实施办法》、《宝山巴士公司管理干部重大事项报告制度》、《关于管理人员任用考核办法》、《职工热线管理办法》等；新华港务公司先后制定了《重大事项民主决策制度》、《业务招待费管理办法》、《公司闲置资产管理规定》、《物资采购及外修理外加工比质比价管理办法》等。杨浦水上运输公司制定的《杨浦站船舶维修费承包实施细则》、《杨浦站职工奖惩实施办法》、《职工内部工资分配方案》、《杨浦站站纪站规》等。通过各项制度的建立和健全，确保了厂务公开工作有章可循和具体操作中的规范化

　　（三）厂务公开的内容基本按照中办、国办13号文件精神执行，公开的形式呈现多样化，公开的内容贴近企业实际。

　　1、中办、国办《通知》规定的公开内容已基本公开。这次调研了解到，这6家单位在公开的内容上基本达到了《通知》所规定的四方面内容的要求。根据本次问卷调查对职工认可率的统计显示（%）：

　　（1）关于“企业重大决策”公开职工的认可率。“企业中长期发展规划”公开（87.5%）；“投资和重大决策方案”公开（87.5%）；“企业改革改制方案”公开（90%）；“重大技术改造方案”公开（57.5%）；“职工裁员、分流、安置方案”公开是（75%）。

　（2）关于“企业生产经营管理方面的重要问题”公开的认可率。“年度生产经营目标及完成情况”公开（95%）；“财务预决算、企业担保、大额资金使用”公开（82.5%）；“工程建设项目的招投标”公开（62.5%）；“大宗物资采购供应、产品销售和盈亏情况”公开（67.5%）；承包租赁合同执行情况“公开（65%）；企业内部经济责任制落实情况”公开（80%）；“重要规章制度的制定”公开（92.5%）。

　　（3）有关“涉及职工切身利益的问题”的公开职工认可率：劳动法律法规的执行情况（72.5）；集体合同、劳动合同的签订和履行情况（85%）；职工工资奖金分配、奖惩与福利情况（77.5%）；职工养老、医疗、工伤、失业、生育等保障基金缴纳情况（90%）；职工招聘、专业技术职称的评聘（67.5%）；职工购房、售房的政策和住房公积金管理以及企业公积金和公益金的使用方案（60%）；安全生产和劳动保护措施（82.5%）；职工培训计划（77.5%）。

　　(4)有关“与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题”公开职工认可率。民主评议企业领导人员情况（92.5%）；企业中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况（82.5%）；干部廉洁自律规定执行情况（85%）；企业业务招待费使用情况(85%）；企业领导人员工资（年薪）、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用以及出国出境费用支出情况（42.5%）。

　　2、公开的形式由单向到双向，呈现多渠道多样化。随着近年来厂务公开工作的不断深化，基层单位在具体实施公开的形式上呈现出多样化的局面。除了通过职工代表大会的基本形式外，闭会期间由公开栏、厂（站、司）情发布会、联系箱等单向形式逐步向双向形式如接待日、恳谈会、厂情协商会等形式拓展，通过多形式和多渠道，让职工知情，组织职工参与。除此以外，各单位还积极开辟公开的新渠道。如宝山巴士公司开辟的职工热线，听取职工意见，并相应建立《职工热线管理办法》；又如市建五公司运用网上发布的形式在企业内部开设公开的网站，都收到较好的效果。

　　3、公开的内容贴近企业实际。这些单位尤其是3家困难企业，公开的内容都能贴近企业，不搞花架子，注意把企业发展中的难点、职工关心的热点和涉及职工切身利益的焦点作为厂务公开的重点，受到职工的普遍欢迎，真正起到了让职工知情参与的作用。如市建五公司根据集团的要求，提出了深化厂务公开的“五个紧扣”，即紧扣涉及职工切身利益问题公开；紧扣涉及领导干部党风廉政建设问题公开；紧扣民主管理薄弱点公开；紧扣决策高层点的公开；紧扣经营中难点问题的公开。使公开更贴近企业的经济中心，贴近职工群众的呼声与要求。如宝山巴士公司根据公开的企业发展规划，在职工中开展的“提百条建议、创百万效益”的群众性合理化建议活动。这些做法紧贴企业实际，对推动企业改革和发展起到积极作用。

　　（四）职工对厂务公开持欢迎和肯定的态度。在座谈会上，职工对实行厂务公开普遍持欢迎的态度，职工不仅希望要坚持公开，而且还希望增强透明度，尤其是有关企业发展、企业未来的重大问题，更希望企业领导相信职工，依靠职工，真正做到让职工知情，让职工参与，充分发挥全体职工的主人翁作用。问卷调查显示，广大职工希望公开的内容依此为：1、涉及职工切身的问题，占96.25%；2、企业领导廉洁自律情况占85.25%；3、企业中长期发展规划占74%；4、中层干部、重要岗位的选聘和任用占61.3%；5、企业领导干部收入情况占64.75%；6职工培训教育占57.5%；7、企业大额资金投资使用情况占57.25%。另从调查问卷显示，接受调查的职工代表中有95%的人对目前企业所实行的厂务公开表示满意和基本满意。

　　（五）困难企业的职工要求公开的呼声更高。这次调研中还发现，困难企业的职工对厂务公开工作有着更强烈的要求。在新华港务公司、沪西运输公司和沪凯机械施工公司的职工座谈会上，职工中很多人都吐露了一个共同的心声，就是实行厂务公开后，职工的知情权、参与权得到了保障，职工关心企业的热情高了，干部和职工的沟通多了，民心顺了，于是凝聚力增强了。他们还谈到，企业困难有历史包袱的原因和市场的原因，领导和职工能同甘共苦，能把家底告诉职工，就是体现了依靠职工的心愿，实行厂务公开的好处就在于让职工知根知底，就是发挥群策群力的作用，职工就能理解，就能谅解。虽然钱拿得少，但职工中埋怨声也少，这就是民心顺。眼下职工都愿意与企业领导一起度过难关，大家都把希望寄托在企业的发展和未来。

　　（六）领导收入公开仍然是难点。通过调查了解到，领导收入公开仍然是厂务公开的难点。相对而言，效益好的单位矛盾少，而困难企业矛盾就比较突出。对于个别由于历史原因引起的困难企业，主要领导实行年薪制，由上级主管公司（部门）对其考核，年薪与职工收入在3倍左右，职工一般能接受。如果高于3倍要实行收入公开，企业主要领导就顾虑重重，一怕公开后影响企业中层以上干部的积极性；二怕公开后职工闹情绪，给企业带来不稳定因素。各种情况表明，收入公开就目前对于一部分困难老企业、亏损企业，或者是经营着收入与职工收入差距大的企业来讲，难度比较大。

　　对于经营状况比较稳定的企业，开展内部工资改革，既是适应市场的需要，也体现了企业职工群众的要求。市建五公司在今年7月份开始的薪酬制度改革就是在这样的背景下进行的，这项工作的开展使企业建立起一套企业和职工双向的工资协商机制，这一机制的建立，不仅推动了工资制度的改革，保障了职工的合法权益，调动了广大职工的积极性、主动性和创造性，并且对厂务公开的深入发展起到了很好的推动作用。

　　二、主要效果

　　厂务公开在基层企业推行4年多，其主要效果是：

　　（一）人心齐、民心顺，密切了干群关系，保证了职工队伍的稳定，职工的民主参与意识进一步增强。虽然由于企业改革、结构调整，以及市场激励竞争的因素，使这些老企业或多或少受到影响，有些还出现亏损，但实行厂务公开后，企业领导和职工之间沟通的渠道畅通了，决策的程序更加民主、更加规范了，职工的主人翁地位得到充分体现。让职工知情，让职工参与，其直接效果就是职工的民主参与意识进一步增强，积极性得到了调动，干部与职工之间的距离缩短了，企业的凝聚力增强了，于是领导信任职工、依靠职工，而职工理解干部、体谅干部，形成了干部职工同舟共济，人心齐、民心顺，职工队伍比较稳定这样一个好的局面，这正是我们当前开展厂务公开工作的出发点和落脚点。在职工座谈会上，宝山巴士公司和新华港务公司的职工就这么说，虽然近几年企业很困难，职工的收入很少，但实行厂务公开后，领导把一切都向职工群众交底，发动职工群众一起想办法，这就象一个家庭，家长把家底都摊给家庭成员看，大家还有什么好说的。他们说，虽然日子过得很苦，工作还是很累，但大家都表现出对企业领导的理解。大家都盼着企业会慢慢好起来，盼望市场竞争能逐步规范起来。

　　（二）厂务公开融入企业经营管理，增强了生产和经营的透明度，既降低了成本，节省了开支，又完善了企业的管理。这次调研发现，厂务公开越是到基层，越是能贴近企业的实际、企业的经济，并且随着公开的深化，逐步渗透到企业管理的各个领域。比如针对工程中标、材料工程分包指导价、材料采购价格、质量指标、购销合同等，各单位相对应就建立起采购透明公开制度、比价制度等。这些单位的经验表明，建立采购比价机制使企业大大降低了成本、节省了开支；把厂务公开融入企业经营管理，扩大了企业生产和经营的透明度，方便了职工知情参与，增强了干部职工的市场意识，完善了企业的管理，推动企业管理朝现代化管理的要求迈进。

　　（三）厂务公开各项制度的建立和健全，促进了党风廉政建设。通过近几年的实践，各单位都逐步建立和健全了公开的各项制度。比如新华港务公司的厂务公开由公司逐步拓展到了班组，经细化后形成了一整套好的制度。如资金管理“三权分离”（生产组长管审批、工会组长管帐册、专管员管现金）；帐目登记“三个清楚”（收入清楚、支出清楚、手续清楚）；职工监督“三个公开”（考勤公开、奖金公开、现金公开）。市建五公司的工资协商制度。杨浦水上运输公司实行的“干部任前公开征求意见”制度，并且提出下一步公开把公开机制逐步导入党的建设和对经营者的考核聘用。比如领导收入公开，针对前一阵子社会上对公交领导收入的传言，这些企业的领导和干部都谈到，领导收入公开后，消除了职工的猜疑，既是给了职工一个明白，同时又还了领导的清白。又比如针对企业请客吃饭、送礼不正之风等，相应建立了业务费报告制度和干部廉洁自律相关制度，不仅使企业的业务招待费得到了有效控制，还扭转了公款吃喝的不良风气，更主要的是以前在群众中流传的“吃坏了党风，吃坏了肠胃”的不正之风得到了遏制，促进了企业领导干部的廉政建设。各级领导主动把收入和决策行为置于职工的监督之下，“依靠”思想逐步形成，干群关系日益密切，干部关心职工，尤其是关心困难职工形成了良好的风气，廉政建设得到大大加强。

　　三、存在的主要问题

　　（一）一部分领导思想认识不足是影响当前厂务公开深入推进的主要原因。这次调查中发现，个别企业的领导对实行厂务公开或多或少存在着疑虑，尤其是困难企业的主要领导，对实行公开有着较多的思想顾虑。一是他们觉得企业很困难，整体忙着应付，哪有时间再搞厂务公开。二是对厂务公开的重要性认识不足，以为已经有了职代会制度就不需要再实行厂务公开，片面地把厂务公开和职代会制度隔离开来，甚至觉得厂务公开是一种负担。职工对此很有意见。本次问卷调查也显示，有30%的职工觉得当前影响厂务公开深入开展的主要问题是“意义和指导思想思想不够明确。另有30%的职工则认为“行政领导有顾虑”，还有10%的职工认为“工会干部有畏难情绪”。

　　（二）基层厂务公开工作总体情况比较好，但发展不够平衡。根据我们先前掌握的情况和这次调研的6家单位来看，就我们系统厂务公开开展的情况分析，开展得好的单位不少，但刚起步的单位也不少，这部分单位往往还仅仅停留在有基本形式，实际效果微乎其微。就这次6家调研单位分析，宝山巴士公司、市建五公司、新华港务公司是属于比较好的，可以说是年年有进步，年年有新举措。杨浦水上运输站属于一般。而其他2家，即沪凯机械施工公司和沪西运输公司相对而言要逊色很多，厂务公开工作还仅仅是初步的，企业困难是其中原因，但我们觉得主要原因还是思想认识上的问题。

　　（三）当前对各单位厂务公开工作开展情况缺乏评判标准，对基层厂务公开工作的深化缺少针对性的要求。厂务公开开展到今天，其作用是十分明显的。如何使这项工作深化，还缺少办法。一是如何评判问题，需要有一个量化的评判标准，但现在没有，市厂务公开领导小组也没有。由此引出的另一方面，就是各单位（局、集团公司）对基层厂务公开的深化缺乏针对性的要求，还只是每年召开一次交流会，由几家开展得好的单位在会上作介绍，仅此而已。

　　四、对策与建议

　　（一）要进一步提高对实行厂务公开重要性的认识。党的十六大报告提出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。中办、国办《通知》指出：“实践证明，实行厂务公开是实践‘三个代表’重要思想的具体体现，是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径；是加强企业管理，建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求；是搞好群众监督，促进党风廉政建设，加强企业党组织、领导班子建设的有力手段。”为此，我们必须进一步提高认识。

　　首先，要纠正思想认识上的两个误区。一是克服消极畏难的情绪，不能因任务重、工作忙，或者因为企业暂时遇到的困难，认为推行厂务公开难度大，而对搞好厂务公开缺乏信心。厂务公开强调的是以党的政治优势，以非经济因素的投入，注入到当前的经济工作，以增强推进经济工作的力度。党的十五届四中全会《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确要求“坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，实行民主评议企业领导人和厂务公开”。因此，对厂务公开要有一个正确的认识；二是要克服就事论事的思想，不能认为已有职代会等民主管理制度，何必再去搞厂务公开。厂务公开实质是职代会制度的深化和完善，是职代会职权的拓展和延伸。厂务公开是将职代会审议关口前移，扩大职工的知情权，加大民主监督的力度，开拓信息渠道，形成公开的信息网络，旨在增强和培育民主意识。各级领导都要深入学习13好文件，按照文件提出的“四个必须”的要求，努力把厂务公开工作与企业党的建设、领导班子建设、职工队伍建设结合起来，与建立现代企业制度结合起来。只有认识上到位了，才能克服思想上的误区，才能保证行动上的更加自觉。

　　其次，各级领导应十分重视厂务公开工作。近年来的实践证明，凡是领导重视的企业厂务公开工作扎实，效果明显。反之，就容易流于形式。本次调研中了解到，近年来基层企业实行厂务公开后都有一个很深的体会，那就是：厂务公开是一项系统工程，不仅要使干部职工从思想上认识其重要意义，增强实行厂务公开的自觉性，更重要的是要建立健全一整套公开的程序和制度，并按照这些制度和程序规范运作，使之不断完善。而要能够做到这一点各级主要领导的重视仍然是关键。从这些基层单位的实践表明，只有企业主要领导重视了，行动上自觉了，厂务公开工作才能逐步深化和取得实效。反之，厂务公开只能是形同虚设，不可能取得实质性的效果。

　　再次，必须进一步提高职工队伍尤其是职工代表的素质。本次调查发现，职工对厂务公开工作在思想认识上也存在着偏差，具体说，职工往往关注自身利益是否受到侵害，而容易忽视了多元投资情况下的各方利益，缺乏大局意识。针对这些问题，必须加强对全体职工的思想发动和厂务公开重要性的宣传。特别是要抓好职工代表的培训工作，要增强他们参政议政的能力。要把职工的注意力引导到企业生存与经营决策上来。把职工的积极性引导到企业的生产、服务和提高产品质量、提高经济效益上来。

　　（二）要进一步落实职代会的各项职权，规范职代会审议程序。1、要按照中办、国办《通知》精神，认真落实职代会的各项职权，切实做到企业重大决策必须通过厂务公开听取意见，并提交职代会审议，未经职代会审议的不应实施；涉及职工切身利益的重大事项，更应向职工公开，职代会按照法律法规具有决定权和否决权，既未公开又未经职代会通过的有关决定应视为无效；在国有和国有控股企业，经职代会民主评议和民主测评，大多数职工不拥护的企业领导，其上级管理部门应采取相应的组织措施；企业领导人员违反职代会决议和厂务公开有关规定，导致矛盾激化，影响企业和社会稳定的，要实行责任追究。2、要进一步强调集体合同草案提交职代会审议通过，建立集体合同履约情况检查和向职代会报告的制度，健全和完善平等协商、集体合同和职代会制度相结合的劳动关系协调机制。3、要建立和健全企事业单位教育培训规划、计划提交职代会审议，建立教育培训经费提取、使用情况向职代会报告制度，维护好职工群众的发展权。

　　（三）要建立考核监督机制，加强纪检检查部门的监督，有步骤地推动厂务公开工作深入健康发展。厂务公开实行4年多来，其作用和效果是十分明显的。但对照中办、国办13号文件的要求还有很大距离。对基层来说，开展得好的和一般流于形式的单位，对于他们的领导班子既没有激励机制，也没有惩免措施，即使不实行的对他们也没有压力。其中很重要的原因是我们还没有建立起考核监督机制。首先，应当建立一套考评机制。中办、国办《通知》明确指出：“各级党委组织部门要把推行厂务公开作为企业党建工作的重要内容，将实施情况作为考核企业领导班子和领导人员的重要依据，并与奖惩任免挂钩。”当前急需建立起考核机制，即可以对前几年实施情况做出实事求是的评价，又可以对厂务公开起到促进作用。其次，要建立监督机制。没有规矩不成方圆，和任何工作一样，缺少监督的机制都是不完善的机制，厂务公开工作同样也需要建立有效的监督机制。既要有上级部门的监督机制，又必须有以职工代表为主体的监督机制。从面上考虑，应当按照中办、国办《通知》的要求，发挥纪检监督部门的作用，加强对推行厂务公开工作的监督检查。可以建立以纪检干部为主的厂务公开监督员队伍，对各单位实行的情况定期或不定期进行考核监督，就如同我们前10多年对争创文明窗口、文明行业达标一样，展开“明察暗访”。对于基层来说，可以建立职工代表巡视制度，采用组织职工代表巡视的方法，对职代会决议落实的情况开展监督检查。

　　（五）要进一步强调履行好“第一责任人”、“第一执行人”、“第一监督人”、“第一组织实施人”各自的职责。鉴于近年来厂务公开开展过程中存在着各级领导和各职能部门总体上不够到位的现状，应当再次强调按照中办、国办的《通知》精神，明确各级领导和各职能部门的职责，即党委领导是第一责任人；行政领导是第一执行人；纪检部门是第一监督人；工会是第一组织实施人。通过明确职责，落实责任制度，发挥整体优势，切实把厂务公开的各项工作做好。