去年底今年初，建设工会根据建设党委的要求，对建设交通系统工会组织、队伍状况开展书面调查，调查采用统计表、调查问卷等形式，调查分“二表、三卷”，“二表”即《工会正副主席个人情况统计表》和《工会干部队伍情况汇总表》。“三卷”，即党政领导卷（100份）、工会干部卷（100份）、职工代表卷（500份）。调查的主要内容包括：党政领导对工会组织、队伍状况的评价和希望；工会干部对工会组织工作环境等的评价；职工代表对工会组织的评价和要求；以及党政领导、工会干部、职工代表各自对贯彻实施修订后《工会法》的看法等等。

　　第一部分，基本情况分析

　　一、建设交通系统工会组织、干部队伍基本情况
　　调查统计结果显示：

　　1、建设交通系统工会组织健全（见图表一）
　　(调查范围至二层次单位)

　　项目职工情况会员情况工会组织情况工会干部队伍情况
　　统职工总数其中女职工数会员总数其中女会员数工会组织总数基层工会数

　　计409919 108968 389117 104226 1305 1148

　　内工会干部总数其中女干部数专职干部数兼职干部数

　　容3752 1022 1236 2335

　　图表一

　　2、建设交通系统各局及直属单位工会主席、副主席结构基本合理。在107个主席、副主席中，文化程度在大专以上的占94%,其中一半以上是本科生、研究生（见图表二）
　　

　　图表二

　　调查显示，在职工会干部年龄稍偏大，主席、副主席年龄在46岁以上的占72%，35岁以下的只有3.7%（见图表三）。

　　图表三
　　
　　调查显示：女工会干部占了全部工会干部总数的27%，与女职工数的比例比较接近，较有利于开展工作。
　　在107名工会主席副主席中所学专业较广，有33%的工会主席是政治社科类；有6.5%是文史类；有25%是工程技术类;有31.8%的主席是经济管理类。有的曾从事过业务管理工作，有的曾从事政治宣传工作，有一部分具有多项专业知识，这些都有利于适应新时期工会工作的新要求，开创工会工作新局面。
　　调查表明，目前工会组织兼职干部有2335人，占工会干部总数的62%，并有增加的趋势。
　　
　　3、工会主席、副主席职级基本到位，政治待遇基本落实。调查问卷显示，107个主席副主席中，有78.8%进入同级党委班子，其中17人享受副局级待遇，有65人享受副处级以上待遇。
　　4、大部分工会主席从事工会工作时间较长，队伍基本稳定(见图表四、图表五)
　　

　　图表四 

　　图表五

　　二、党政领导、工会干部、职工代表对工会组织的总体评价是满意的
　　调查显示，94%的党政领导和91%的工会干部对本单位工会组织的评价是“组织健全、工作正常、能发挥作用”。认为“组织不健全、工作不够正常、没有发挥作用”都为0。而在回收到的466份职工代表问卷中，81.1%的职工代表认为工会组织“人员精简、工作效率提高”。调查还显示有83.7%的职工代表对工会主席、副主席的评价是“整体素质较好，有一定威信”。可见，目前各级工会组织的工作得到党、政、职工群众的充分肯定。
　　本次调查在与98年那次调查的对比中可以欣喜地看到，工会组织经过这几年的努力工作，又重新赢得了职工群众的信任。同样在回答“当你遇到困难时，首先想到找谁帮忙”这一问题时，在98年的调查问卷中，选择找工会的比例很低，排在第四位，在行政、党组织、亲朋好友之后。时隔4年，本次调查显示工会组织排在了第一，党组织第二，行政第三，亲朋好友为第四。这表明这几年各级工会组织逐步将维护职工的合法权益作为基本职能，为职工排忧解难，得到职工群众的肯定。
　　三、基层单位的民主建设得到了加强。
　　厂务公开作为企事业单位加强民主管理的主要形式和有效途径得到各级党政领导的肯定
　　调查显示：1、职代会是各单位实行民主管理的主要形式已被绝大多数人认可并实施。在466份职工代表问卷中，在回答“你单位民主管理的主要形式”时，有404人选择“职代会”，占总数86.7%；295人选择了“厂务公开”，占总数63.3%（其中有相当一部分是机关、事业单位，所以比例稍低）。2、厂务公开作为企事业单位加强民主管理的有效途径得到各级党政领导的肯定。调查中显示，84%的党政领导认为“厂务公开有利于加强党风廉政建设应该推行”；78%的党政领导认为“厂务公开是贯彻落实全心全意依靠工人阶级指导方针的有效形式”。只有5%的党政领导认为“已有职代会制度，不必再另搞厂务公开”，同时也有6%的党政领导认为“按现代企业制度要求完成改制的企业不必再搞厂务公开”。3、新修改的《工会法》明确“工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益”，对这一条的认识还是比较乐观的。问卷中在回答“你对建立平等协商和集体合同制度的认识”这一问题时，有79%的党政领导选择了建立平等协商和集体合同制度“很有必要”；85.7%的工会干部觉得建立平等协商制度和签定集体合同，是加强源头上维护职工合法权益的有效机制。
　　四、就业、福利、工资分配等关系到职工切身利益的问题仍然是职工最关心的内容。调查问卷显示，在回答“实行厂务公开，你最希望公开的”多项选择题中，职工代表选择最多的是“涉及职工就业、福利、分配方案的公开”，有370人，占总数79.4%；选择“重大经营决策方案公开的有338人；占总数的72.5%；选择“选拔领导干部公开”有165人，占35.4%；选择“民主评议领导干部公开”的有159人，占34.1%。
　　五、党政领导、职工代表对新时期工会工作提出更高要求
　　调查显示，党政领导希望工会干部在新时期需要提高的方面依此为：1、大局意识、创新意识；2、政治理论和相关法律知识的学习；3、在组织观念方面首先要自觉接受党委的领导；4、业务和管理水平，尤其是信息技术的学习和应用。
　　职工代表希望工会在新时期首先要做好的工作依此是：1、开展职工素质工程，提高职工队伍综合素质；2、建立平等协商制度，签定集体合同；3、协助行政搞好职工福利；4、加强民主管理和民主监督，积极推行厂务公开；5、抓好职工的文化娱乐生活；6、组织职工培训，搞好劳动竞赛。
　　六、对设工会专职主席有新的认识。修订后的《工会法》第十三条增加了“职工二百人以上的企业、事业单位的工会组织可以设专职工会主席”，调查表明，大部分党政领导认为200人以上的企事业单位应该设专职主席，只有2%的党政领导干部回答“不必设专职工会主席”
　　在回答“如果需要工会干部兼职，你认为如何兼更有利于工作开展？”的问题时，选择“由党的分管书记兼”的，党政领导占76%；工会干部占66.7%。回答“由行政领导兼”的，党政领导占6%；工会干部占11.4%。回答“由纪委书记兼”的，党政领导占9%；工会干部占4.8%。回答“其他”的，党政领导占5%；工会干部占2.9%。

　　第二部分，值得引起重视的问题

　　从调查表、调查问卷所反映的情况分析，建设交通系统工会组织、工会干部队伍总体应属正常：各级组织健全，各级工会领导班子人员结构基本合理。但从调查中还是可以发现一些值得注意的问题：
　　1、工会干部的自身素质有待进一步提高。目前大部分工会干部是多年从事政工工作的干部，面对企业向智力、管理、技术密集型发展，职工学历层次越来越高，法律意识越来越强，工会干部显得落伍，尤其我国入世以后，工会干部总体上讲，理论素养、文化素质、业务能力等与新时期党对工会工作的要求、同《工会法》赋予工会组织的基本职责有很大差距。据统计，局、集团、直属单位的工会主席、副主席近二年参加过政治理论培训的只有三分之一；参加过法律知识培训的只有13%；参加过工会业务培训的有三分之一；参加过出国出境培训的更少，只有11%。广大工会干部迫切要求为他们创造学习培训的机会，提高他们的整体素质。
　　2、工会主席兼职多。近年来，随着企业改革的不断深化，为了减人增效，二层次单位工会主席兼职情况愈来愈多，而且兼职情况比较复杂：有书记兼、行政领导兼、办公室主任兼等等。调查显示，兼职的比例占67%。这次修订后的《工会法》明确：“职工二百人以上的企业、事业单位的工会组织可以设专职工会主席”。但目前实际情况是兼职比较多，并且有增加的趋势。其中行政领导兼工会主席的情况占25%，我们认为，由于其本职工作是行政工作，所以代表和维护职工权益的基本职能在一定程度上受到削弱，这对开展工会工作不是很有利。
　　3、工会干部队伍老化。工会主席年龄结构较之前几年有所改善，但仍属偏大，而年轻干部缺乏的问题较为突出。从调查统计情况看，工会主席中46岁以上占了72%，从现实情况看，工会主席稍大些的比较安心工会工作，并且有一定的经验。但是年轻干部后继乏人，107名主席35岁以下仅占3.7%，工会后备干部严重缺乏。据了解，很多有才华的年青干部一般不愿意从事工会工作。另外，工会干部流动少。据统计，从事工会工作时间5年以上的有55%，其中40%在工会工作长达10年以上。工会干部希望有流动或轮岗的机会。一些单位减人增效，首当其冲的是减工会工作人员。能力强的要么留不住，要么被调任其他岗位。在一些新经济组织中，工会干部新手多，缺乏工会工作知识和经验。一些单位还把其他岗位都不适合的的干部安排当工会干部，影响了工会干部队伍素质的提高。总体上看，工会干部队伍老化和萎缩，缺乏新生力量的补充。
　　4、工会履行维护职能，加强民主管理的效果还不够明显。
　　A、本系统已经建立平等协商和集体合同制度的单位比例不高，占总数的66%。从本次调查情况分析，“党政领导卷”和“工会干部卷”中反映出已建立平等协商和集体合同制度的单位分别是69%和64%。上海推行平等协商和集体合同制度始于90年代初，至今已有10年的历史，相对而言，本系统推行的面还较低。B、厂务公开工作推行多年，实际效果不明显。厂务公开工作在本系统已开展多年，实行的面已在80%以上，尽管2001年在开展的面上有很大地拓展，但调查显示，认为厂务公开推行后取得明显效果的只有50%，有38%的工会干部认为当前工作开展中困难较大的是推行厂务公开。有37%的职工代表希望积极推行厂务公开，他们认为最需要公开的内容依此是：重大经营决策方案的公开、涉及职工工资、福利方案的公开和经营者收入的公开等。大部分职工认为现在搞厂务公开还是形式，职工群众真正希望公开的内容不多，因而就目前来说，通过厂务公开加强民主监督和管理的效果不够理想。

　　第三部分，对策和建议

　　鉴于这次在调查中发现的问题，面对新形势和上海城市建设和管理的新要求，构筑在党的领导下既能充分发挥群众组织的作用，又有社会各方参与的面向基层充满活力的党的群众工作新格局，显得尤为重要和迫切。这个新格局应主要包括三个方面，一方面是党要加强和改善对群众组织和群众工作的领导，主要是突出支持工会组织依照《工会法》及其《章程》独立自主地开展工作，为工会组织充分发挥作用创造有利的环境和条件，这是构筑新格局的政治保证；第二方面工会组织要做好对职工的教育、引导、组织工作和维护职工基本权益，重点是发挥好党联系职工群众的桥梁纽带作用和国家政权重要社会支柱作用，这是构筑新格局的出发点和落脚点；第三，上述两方面工作的成效都要通过工会组织的工作去实现，所以加强工会组织自身建设和工会干部队伍建设、改进工作方式方法是构筑新格局的基础。围绕这三个方面，根据此次调查中反映的主要问题拟提出以下对策和建议：
　　1、加强党对工会组织的领导，帮助工会配好、配强班子。按照中央1989年12号文件的精神和党管干部的原则，加强党对工会的领导，特别是加强对工会干部的管理，应将工会干部的管理纳入干部管理系列，包括对年轻后备干部培养以及对工会干部的各种培训，当前尤其要加快对工会年轻干部的培养。目前直属单位的工会主席中，年龄偏大已是普遍现象，后备年轻干部十分缺乏，这不利于工会工作的开展和提高。鉴于工会主席兼职的实际情况，根据有利于工会工作开展的要求，建议由建设党委或干部处以发文的形式，提出有关兼职的要求，即对于没有条件设专职主席的单位，可以由党组织分管书记兼。根据工会组织的性质和特点，明确行政领导不宜兼工会主席。另外，为了贯彻中央、市委的有关规定精神，还应该在使用和待遇方面给予工会干部必要的关心。市委组织部曾经发文明确：企事业基层单位的工会主席属党政同级副职一级干部，享受同级党政副职干部的待遇。基层工会主席是党员的，应选入同级党委班子，暂时没有进入的，可视工作需要，列席党委会。对照以上要求，本系统尚有相当多的基层工会还没有做到这一点。因此，建议各级干部部门加强这方面的检查和督促，落实到位。还可以通过实行党政工干部的交换轮岗制，特别是新上任的年轻行政领导干部，先到工会工作岗位挂职轮岗锻炼，在具体工作实践中提高贯彻执行党的群众路线的自觉性。
　　2、加强党对工会工作的指导，定期听取工会工作汇报。工会工作需要党政领导的支持，工会组织要自觉接受党的领导，这是广大工会干部在长期工作实践中深深体会到的，也是工会工作取胜的法宝。实践证明，哪些单位领导重视，他们那里的工会工作就会出成效、出成果。反则反之。工会工作是党的工作的一部分，这应该成为各级党组织的共识。然而实际情况确实存在着部分单位的党政领导对工会工作不是很支持，有的还不是很理解。首先，工会应主动、经常性的向党委汇报工作。同时我们建议建设党委每年能排出适当时间，专门听取工会工作汇报，不仅仅是听建设工会，可以扩大到一部分大局、集团公司的工会，听取汇报时请分管书记一起参加，听取汇报后可以由建设党委领导提要求，这对于推动工会各项工作会起到很好的作用，各局工会干部也有这方面的要求。各级党组织也要定期听取工会工作汇报，讨论研究工会工作中的重大问题，支持和指导工会开展工作。党委会议涉及到群众工作内容可以让工会主要负责人参加或列席。根据修改后的《工会法》，希望各级行政及其有关部门，采取适当方式，向同级工会通报重要工作部署和与工会工作有关的、涉及职工切身利益的政策、措施，研究解决工会反映的职工群众的意见和要求。
　　3、加强对修改后《工会法》的宣传力度，突出工会组织的维护职能。2001年10月27日，九届全国人大常委会第二十四次会议通过并颁布的《中华人民共和国工会法》适应了建立社会主义市场经济体制发展的要求，有利于充分发挥工会作为党和政府联系群众的桥梁纽带作用，对建立稳定和谐的劳动关系，稳定大局，具有十分重要的意义。修订后的《工会法》明确了工会组织在新的历史时期的任务，具有鲜明的社会主义特色和时代特征。因此，当前要加大学习宣传修订后《工会法》的力度，为工会组织开展工作创造有利环境。建议建设党委将《工会法》及全心全意依靠工人阶级的指导思想列入党政干部学习培训的内容。
　　根据市厂务公开领导小组要求，从去年下半年开始，所有企业100%推行厂务公开，事业单位80%推行，同时，今年市总工会要求所有单位依照修订后《工会法》的要求全面开展平等协商和建立集体合同。我们觉得能否做到关键在各单位领导。建议党委在有关会议上作进一步强调。
　　4、各级工会要加强自身建设，工会干部要率先树立终身学习的观念，努力提高工作能力和工作水平。我国成功加入世界贸易组织，将使我国经济发展在更广泛的范围和更深的层面上纳入全球经济化轨道，经济关系、劳动关系将更加复杂化、多元化。这不仅对工会工作提出新的挑战，也对工会干部自身素质、能力提出更高的要求。当前各级工会干部不仅要掌握和运用科学思维能力，勇于开拓创新能力，民主管理、科学决策的能力，组织协调和动员群众的能力，调查研究、分析判断的能力，文字表达和协调能力，更要提高熟悉和运用法律武器的能力和善于协商谈判的能力，只有这样，才能把今年的各项工作完成得更好，更符合党的要求和职工的需求。工会干部必须提高学习自觉性，加强自学，同时，也请市建设党委和干部处能为工会干部创造更多的学习培训机会。