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上海市建设工会课题组
(2005年7月)
为了进一步了解建设交通系统干部职工当前的思想状况，我们根据市建设党委的要求，对本市公交、出租、地铁、市政、环卫、绿化职工和核工院、三航院、岩土院、船研所以及部分事业单位的职工开展了职工思想状况抽样问卷调查。本次调查共下发问卷1000份，其中有公交、出租、地铁、市政、环卫、绿化、核工院、三航院、岩土院各100份，船研所和部分事业单位各50份，实际回收问卷934份，回收率93.4%。调查显示，当前建设交通系统职工队伍稳定，劳动关系进一步和谐；职工队伍技术等级文化素质有了较明显的提高；职工对改革的认识深化了，对改革的承受能力增强了。调查中，职工对当前上海市民关心的房价、交通、城市建设和环境等热点问题给予了客观公正的评判，体现了作为一个职工应有的素质和较强的社会责任感。
第一部分：问卷分析
这次被调查单位中，国有企业占43%；集体企业占1%；股份合作企业占13%；有限责任公司占19%；事业单位占18%；私营企业占10.7%。接受本次问卷调查的934人中，男性占61%，女性占38%。年龄小于30岁的占22%，30-40岁的占32%，41-50岁的占31%，50岁以上的占13%，体现了年龄的多层次。文化程度方面，大专以上的占被调查人员的63%，高中、中专、技校生占35%，初中占7%。职业身份方面，一线职工和专业技术人员占54%，企事业一般管理人员占24%，中高层管理干部占11%，因而，本次调查对象的分布结构较均衡，体现了一定的代表性。
第一，有关劳动合同执行情况
从接受本次调查的单位类别分布情况看，由于公有制企业占了大多数，这些单位民主管理基础扎实，职工的民主意识比较强，队伍比较稳定，因此劳动关系一直以来比较和谐。随着近年来改革的不断深化，民主管理制度日益完善，职工承受能力进一步增强，且法律意识明显增强，所以从本次调查统计的情况看，这些单位总体上劳动关系比较平稳。从问卷所显示的情况分析，主要有以下几方面的特点：
（一）职工对企业执行劳动合同情况基本满意。问卷分析显示，各单位执行劳动合同总体情况比较好。主要有几个特点：1、签订劳动合同比较规范。调查显示，职工和企业签订“1年及以下期限劳动合同”的占12%；“1年以上3年以下劳动合同”占31%；“3年及以上期限劳动合同”占46%；“无固定期限劳动合同”占6%；“其他”占1%。究其原因，主要在于近年来企业用工制度日趋规范，而相对应的职工，法律意识和自我保护意识也日益增强。调查还显示，职工在签订劳动合同时，“认真看过”的占58%；“粗粗地看一边”的占35%；而“没看过”和“记不清”只占6%。2、职工对劳动合同中涉及切身利益的内容十分关心。调查显示，劳动合同中职工最关心的是“工资收入”，占57%；其次是“合同期限”，占25%；再次是“保险福利”和“医疗期限”，分别占14%和2%。3、职工对企业执行劳动合同情况比较满意。职工对企业执行劳动合同情况表示“满意”的占16%；表示“基本满意”的占48%；认为“一般”的占29%；“不太满意”只占3%；不满意的仅占1%。
（二）劳动合同规定的职工基本权益得到保证。调查显示，各单位在履行劳动合同中，职工的基本权益得到保证。职工同时希望企事业单位能做得更好。主要反映在几个方面：1、“四金”缴纳正常。调查显示，职工享受单位统一办理的社会保险待遇，其中“养老保险”占95%；“医疗保险”占98%；“失业保险”占83%；“住房公积金”占90%；“补充保险”占28%。2、职工的学习发展权基本得到保障。职工可以通过各种形式和途径参加各类技术培训和业务进修。参加学习人员中“全脱产”和“部分脱产”占27%；“业余学习”占37%；“其他形式“占7%。学习费用”单位全报销“的占25%；“部分报销”占25%；“全自费”占25%；“其他”占22%。3、通过培训和学习37%的职工技术等级有提高。其中近5年技术等级或职称“晋升一级”占34%；“晋升两级以上”占3%。3、职工想继续学习提高的热情很高。其中有42%的职工“想参加单位组织学习培训”；有37%的职工“准备参加社会上各类学习或培训”得到提高；有15%的职工想通过“自学“的得到提高。只有4%的职工“不想参加新的学习”。
第二，有关民主管理情况
近年来，通过对《工会法》、《上海工会条例》等法律法规的学习宣传，建设交通系统各单位在推动全心全意依靠工人阶级方针的贯彻落实方面取得了较好的进展，法律所赋予的民主管理基本途径职代会制度、平等协商集体合同制度在基层日益健全和完善。基层民主渠道基本畅通。随着职工法律意识和民主意识的不断增强，职工对民主管理要求越来越高，相当一部分职工对当前职代会、厂务公开的作用发挥觉得还不够理想。
（一）企事业单位民主渠道基本畅通。调查显示，77%的职工认为“可以如实表达和反映意见或观点”；72%的职工认为“领导能够及时听到和了解到职工群众的意见和呼声”；80%的职工认为“凡涉及职工利益方面的制度、文件、规定时，能够听取和征求工会或职代会的意见和建议”；81%的职工认为“当职工与企业发生劳动争议或纠纷时，有相应的部门、机构接受职工的投诉，并协调处理”；69%的职工认为“职工能够参与企业经营、管理活动，并有相应的制度保证”。
（二）职代会各项职权基本落实。本次调查中就职代会职权落实情况列出了9个单项。调查统计显示（9项平均数值），职工认为“很好”的占14%；“较好”的占49.8%；“一般”的占40.3%。“较差”占4.7%；“很差”仅占2.2%。其中落实得比较好的如：“听取行政领导和审议行政负责人工作报告或重要问题报告”等高于平均数。
（三）职代会、厂务公开作用发挥还有待于进一步提高。随着职工代表素质的提高，法律意识的增强，职工对民主管理提出更高的要求1、职工认为职代会作用不理想，厂务公开作用一般。调查统计显示，职工认为职代会“作用很大”的占12%；认为“几乎没有作用”的占8%。48%的职工认为厂务公开的“作用一般”；还有16%的职工则认为“公开的都是职工知道的，职工不知道而想知道的却不公开”；还有2%的职工认为“几乎没有作用”，9%的职工“不了解”。2、职代会、厂务公开作用发挥不理想的主要原因是多方面的：一是“企业领导民主意识差”占22%；二是“职工代表参政能力弱”，占25%；三是认为职代会“形式不适应企业现实”占15%。在回答“厂务公开不理想主要原因”时，有321人认为“厂务公开形式多余实质”占接受调查总数的34%；有162人认为“主要领导不愿意开展”，占总数17%；有124人认为“职工对厂务公开没有要求”，占总数13%；有30人认为“工会组织作用发挥不理想”，占总数3%。另有200人认为“不了解”，占总数21%。
（四）职工最希望参与民主管理的内容是涉及切身利益的部分。调查显示，职工最希望参与的民主管理依此为（多选题）
（见表一）
职工最希望参与的民主管理占被被调查人比例
1、讨论职工福利基金使用方案76%
2、制定企业内部分配方案74%
3、了解企业重大经营决策并有说话机会56%
4、参与制订单位规章制度53%；
5、选举、评议和罢免企业负责人29%
（五）职工对主人翁地位认同感不高。调查显示，有181人认为“享有比较充分的主人翁地位”占20%，有321人认为“部分享有，但不完全”占35%；同样有281人认为“理论上是主人实际上仅仅是劳动力”占31%；还有47人认为“就是雇佣工”；80人认为“说不清”（见表二）。
（六）职工对集体合同了解得不多。在回答“你对企业与工会签订的集体合同主要内容了解的程度”时，只有64人回答“非常了解”，只占被调查总人数的6%；回答“了解”的有292人，占总数31%；回答“有点不了解”的有188人，占总数20%；回答“不太了解”有271人，占总数29%，还有118人回答“根本不了解”，占总数12%。
第三，有关职工关心的房价、城市建设和交通等社会热点问题
本次问卷调查中就市委市政府和建委领导以及市民共同关心的热点问题设计了部分题目，下面就职工对社会热点问题的回答逐一分析。
（一）关于上海房价及调控建议。1、关于房价。有701人认为上海房价上涨“不正常”，占被调查总数的75%；有192人认为“基本正常”，占总人数的20%；另有40人认为“正常”，仅占4%。2、房价上涨过快的主要原因。对于上海房价上涨过快的主要原因（多选按程度）依此为：“人为炒高”占92%；“地价上涨过快”占91%；“调控不当所致”占76%；“建筑材料上涨过快”占35%。3、关于如何调控的建议。按轻重缓急先后为：“加快中低价商品住房建设，保持适度供应量”占85%；“完善土地招投标制度，加强土地供应调控力度”占79%；“在遵守市场规律的同时作适度、谨慎调控”占72%；“加强商品房预售管理，限制投机炒作行为”占58%。
（二）关于上海中心城区高峰时段交通拥堵主要原因。关于这个问题我们在问卷中罗列了6方面的情况让职工选择（多选），调查统计显示（见表三）：
中心城区高峰时段交通拥堵主要原因占接受调查人比例
1、机动车增长过快80%
2、交通网线设置不合理73%
3、地面客运压力大68%
4、违章开车造成48%
5、乱设摊、违章占路引起30%
（三）关于对上海城市环境的总体评价。有72人认为“变化很大，已经很好了”，占总人数7%；有479人认为“变化很大，但离国际大都市要求还有距离”，占总人数51%；有366人认为“城市的硬件建设可以，管理跟不上”，占总人数39%；还有15人则认为“没什么变化，还有许多地方需化大力气整治”，占1%。（表四）
4还需化大力气整治
1变化很大，已经很好了
2变化很大，但有距离
3硬件可以管理跟不上
（四）关于职工最关心的社会热点问题。我们在问卷中罗列了14个方面问题，包括反腐败、劳动就业、社会保障、住房制度改革、物价、打假、股市行情、生态环境、社会稳定、教育费用、弱势群体保护、收入分配、国企改革、台海局势、三农问题等。调查统计显示，职工最关心社会热点问题依此排列为（见表五）：
职工最关心的社会问题占接受调查人比例
1、社会保障54%
2、反腐败48%
3、住房制度改革34%
4、劳动就业33%
5、收入分配23%
6、物价22%
7、社会稳定21%
8、国企改革12%
9、弱势群体保护11%
10、生态环境11%
第二部分：问题与思考
本次调查主要围绕工会组织维护职工合法权益基本职责展开，通过问卷形式对基层企事业单位劳动合同签订、劳动关系处理、基层职代会平等协商制度以及厂务公开等基本情况作深入了解。同时根据市建设党委的要求，配合当前开展的“高兴、放心”活动和凝聚力工程增加了职工关心的热点难点方面的内容。
问卷分析所反映的只是一些数字化的内容，通过这些数据我们对基层有了一个初步的判断，那就是我们整个系统在贯彻落实全心全意依靠工人阶级指导方针方面总体是好的，而且随着改革的不断深化，职代会制度和平等协商集体合同制度日益完善，更加深入人心。但仅限于这样的判断是不够的，还必须清醒地认识到，随着改革开放和现代化建设的全面推进，社会发生了很大的变化，工人阶级队伍不仅在结构上发生了变化，在整体素质上也发生了很大变化。职工的法律意识比以前有了进一步增强，他们对于工会组织维护他们的合法权益提出了更高更新的要求。根据问卷分析所提供的数据资料，同时根据我们最近几年工作中了解的情况，我们在看到成绩的同时还必须看到客观存在的问题。面对这些问题，我们便有了自己的思考：
思考之一：职代会制度作为工会维护职工合法权益的基本形式已经写入《劳动法》和《工会法》。职代会制度在公有制企业实行已有几十年的历史，为企事业改革发展稳定发挥着重要作用。然而职工今天还是觉得“不理想”？我们认为问题的关键不在于职代会制度本身，而在于“过程”。因为职代会召开的“过程”不同就会有不同的效果。从中我们就能分析出一些问题：
问题之一：预备会没有按规范的要求操作。
按照《职代会条例》规定，规范的做法应当在召开正式会议之前一个星期，把要放在本次职代会讨论的有关文件下发到职工代表手中，让职工代表有充分的时间来审议。在召开正式会议之前应当充分听取职工代表意见，然后召开主席团会议进行修改，有些方面表决前还要做针对性的解释。而实际操作中，相当一部分单位没有做到，据我们了解的情况是，一些单位职工代表上午刚拿到文件，下午就要他们进行表决。职工代表不是专家，只给他们半天的时间，职工代表当然不会满意。
问题之二：表决的形式存在着不规范。
一部分单位不仅没有按照规定提前一周召开预备会议，在采用表决的方法上也存在问题。我们不是说用举手表决的方法不好，问题在于同样采取举手表决的方法，操作起来也有很大差异。我们从座谈会上了解到，职工对举手表决普遍持反对意见，因为大家在一起，谁不举手一目了然，很难体现职工的真实想法和意愿。综上所述，问题主要在于我们的基层单位没有按照规范的要求在操作。
问题之三：工会干部和职工代表素质有待于进一步提高。
从一定意义上说，改革的过程就是利益调整的过程。而且随着改革的越深入，调整的力度越大，难度也随之加大。作为职工利益代表者和维护者的工会，维护的难度也随之加大。其中很多涉及到政策法规和企业劳动力成本核算、利润核算等财务统计方面的知识。工会维护既要依法，又要据之有理。同样，作为职工代表要参与企业的改革，也必须掌握必备的知识。而目前我们的工会干部和职工代表距离这些要求还有差距。这同样也是职代会质量不高的另一个原因。
思考之二：厂务公开作为职代会制度的延伸，开展至今也有5年了。这项工作得到了中央的肯定和重视，2002年中办、国办还专门下发《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出：“实践证明，实行厂务公开是实践‘三个代表’重要思想的具体体现，是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径；是加强企业管理，建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求；是搞好群众监督，促进党风廉政建设，加强企业党组织、领导班子建设的有力手段。”从我们系统最近几年开展的情况看，组织领导制度建设都符合要求，总体是应该肯定的。但问题也不少，职工群众因此不是很满意。
问题之一：开展厂务公开职工普遍欢迎，但部分企业领导表现不是很积极。
这次问卷调查显示，48%的职工认为厂务公开的“作用一般”，还有16%的职工则认为“公开的都是职工知道的，职工不知道而想知道的却不公开”，还有2%的职工认为“几乎没有作用”，9%的职工“不了解”。我们觉得这些数据是有依据的。根据我们建设工会最近几年调研了解的情况，职工群众普遍欢迎实行厂务公开，他们认为这不仅是一种知情权，更是为有效参与民主管理提供保证。但从企业领导层面反映的情况就不是那么积极。甚至还存在一些模糊认识。所以必须首先消除这些认识上的误区：一是克服消极畏难的情绪，不能因任务重、工作忙，或者因为企业暂时遇到的困难，认为推行厂务公开难度大，而对搞好厂务公开缺乏信心。厂务公开强调的是以党的政治优势，以非经济因素的投入，注入到当前的经济工作，以增强推进经济工作的力度。因此，对厂务公开要有一个正确的认识；二是要克服就事论事的思想，不能认为已有职代会等民主管理制度，何必再去搞厂务公开。厂务公开实质是职代会制度的深化和完善，是职代会职权的拓展和延伸。厂务公开是将职代会审议关口前移，扩大职工的知情权，加大民主监督的力度，开拓信息渠道，形成公开的信息网络，旨在增强和培育民主意识。
问题之二：厂务公开形式多而实际效果一般，职工群众颇有意见。
从我们了解的情况分析，厂务公开推行5年来，各单位都建立相应的组织领导体制和相关制度，在形式上也是丰富多彩，多种多样。然而，职工群众不满意的主要原因在于，公开的形式有了，但实质内容还不能令人满意，即“公开的都是职工知道的，职工不知道而想知道的却不公开”。所以就会有48%的职工认为“厂务公开作用一般”。调查显示，职工目前最想知道的如（表一）所示，是涉及职工切身利益方面的相关内容。
要解决这一问题，关键在于各单位领导对厂务公开的认识是否到位。解决一个“真公开”和“敷衍着公开”的问题。因为如果是敷衍着公开，必然会导致走形式。只有统一思想提高认识，才能按照中央的《通知》精神，真正做到公开的是“职工想知道”的内容。只有这样才能得到职工群众的支持拥护，职工群众也才能够真正当好主人，为企业改革分忧解难。
思考之三：职工最关心的社会问题排在前3位的依次为社会保障、反腐败、住房制度改革。这些问题既是职工普遍关注的，也是当前社会的热点难点问题。
1、社会保障问题。因为我们现在的社会保障体系还不健全，企业之间、职工之间还存在着较大差距，但它确实涉及到职工的切身利益。尤其是一部分弱势群体。
2、反腐败问题。虽然这些年来我们党化大力气整治，已经取得了很大的成效，但问题还是接连不断，腐败现象还没有得到有效遏制。职工群众十分担忧。
3、住房制度改革问题。这已经引起了社会方方面面的关注。自从住房由福利分房转为货币分房，由单位分房转化为市场化运作之后，职工群众一直十分关心，一直以来成为职工关心的热点和企业职代会讨论的重点。其中房价过快上涨成为焦点。
上面3方面的问题职工特别关心，但解决的难度很大，需要时间，要靠社会的发展、企业的发展才能逐步解决。
第三：对策与建议
对策建议之一：从“三个文明建设的新要求”，进一步增强各级领导的法制意识
党的十五大深刻指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”
党的十六大提出物质文明、精神文明和政治文明建设的新要求，其中扩大基层民主建设，应该是我国政治文明建设的重要内容，而推进基层民主管理应该是扩大基层民主建设的题中应有之义。
《劳动法》是我国在新时期调整劳动关系并将劳动关系纳入法制轨道的基本法。修订通过的《工会法》，是在我国建立和完善社会主义市场经济体制、加快现代化建设的新形势下，进一步明确工会在国家政治、经济、社会生活中的地位和作用，重点是加强工会组织建设，保护广大职工的合法权益。这两部法律，对于保护劳动者的合法权益、调整用人单位和劳动者之间的劳动关系、建立健全企业内部劳动争议调解制度、深化企业改革、保持国民经济持续快速健康发展，已经并将继续起到重要的推动作用。
社会主义市场经济是法制经济，不同利益主体间的矛盾必须依法调整、规范和处理。同时，我国建立社会主义市场经济体制是前无古人的制度创新，需要在实践中不断探索，与时俱进。因此，如何进一步提高对贯彻实施《劳动法》、《工会法》的认识，积极稳妥地协调劳动关系，正确处理和维护好企业和广大职工的合法权益，保障投资者和劳动者的利益。推动企业快速、稳定发展，成为我们面临的紧迫任务。因此，各级领导都要模范遵守《劳动法》和《工会法》，并带头贯彻实施，依照经济规律科学地进行各项决策，在企业中合理调配包括劳动力在内的各项生产要素，不断提升企业经营管理水平，提高企业的创新能力、竞争能力。
这次全国人大开展《工会法》贯彻执行大检查，对贯彻执行《工会法》一定会起到推动作用。但更重要的是必须加强公民的法制意识，尤其是各级领导要成为模范带头人，推动《劳动法》、《工会法》的贯彻落实，使基层民主政治建设按照十六大提出的要求真正落到实处。
对策建议之二：改革越深入，基层职工民主管理越要加强
改革开放以来，特别是进入社会主义市场经济新的历史发展阶段，中国工人阶级的队伍发生了深刻的变化。我国正在进行的产权制度改革是一场深刻的革命，国有产权在一些领域退出，从表面上看似乎是国有经济成分逐渐减少，但从本质上看是进一步扩大了国有经济的控制力，与此对应，职工民主管理的覆盖面从理论上讲也应随之扩大。
胡锦涛总书记在与全总新一届领导班子成员和中国工会十四大部分代表座谈时指出：面对新形势、新任务，工会作为党领导的工人阶级群众组织，作为党联系职工群众的桥梁和纽带，一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大精神，充分发挥自身优势，全面履行各项职能，不断开创工会工作新局面，更好地动员广大职工群众为全面建设小康社会贡献力量。他要求工会以改革的精神加强自身建设，要坚持和发扬工会长期以来形成的优良传统，同时要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断研究工会工作面临的新情况、新问题，积极探索新形势下做好工会工作的新途径、新方法。最广泛地把职工群众组织到工会中来，最充分地把工会组织的活力激发出来。
我们党的最大优势是善于组织群众、宣传群众、联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。“我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须努力符合生产力的解放和发展的要求，体现不断推动社会生产力发展的要求，尤其要体现推动先进生产力发展的要求，通过发展生产力不断提高人民群众的生活水平。”党的十六大提出三个民主建设的新要求。当前在党的领导干部中深入开展的“让人民高兴，让党放心”的活动，就是体现了党的执政宗旨：一切从最广大人民的根本利益出发。
工会组织贯彻落实“三个代表”重要思想，最根本的就是要体现在维护职工群众的政治、经济、文化利益上，努力促进人的全面发展。体现在确保职工主人翁地位的落实，更好地调动广大职工的积极性和创造性，为上海经济的发展和腾飞作出新贡献。推进基层民主管理，既是维护职工合法权益的需要，也是确保职工主人翁地位的有力保证。尤其是随着改革的进一步深化推进基层民主管理显得尤为重要。
在最近召开的市委八届五次会议上，市委提出把树立和落实科学发展观作为当前和今后一个时期的首要任务，强调要抓好学习，形成共识，付诸行动。陈良宇同志最近对学习贯彻科学发展观提出了在思想认识上做到“六个坚持”，其中之一，就是“坚持以人为本，立党为公、执政为民”。
以人为本是科学发展观的本质和核心。推进基层民主管理要“以人为本”，要重在规范上下功夫。
1、坚持“以人为本”，就是要确立工人阶级的主人翁地位。
随着经济全球化进程加快和科学技术迅猛发展，我国企业将面临前所未有的挑战和机遇，在协调劳动关系方面也将面临更为复杂的问题和艰巨的任务。在新形势下，工人阶级的主人翁地位没有改变。工人阶级要在国家经济发展、技术进步和保持社会稳定方面充分发挥主人翁作用。企业要认真贯彻《劳动法》和《工会法》，牢牢树立依靠职工办好企业的思想不动摇，切实加强工会组织建设，搞好民主管理。所有企业，包括国有的、集体的、民营的、合资的企业，都必须重视这一问题。
企业的发展与职工息息相关，企业里的所有工作任务都必须靠广大职工的辛勤劳动才能实现。劳动者的素质、人力资源开发关系企业的生存、发展，企业和企业家要认清自身的社会责任，把提高职工队伍素质、开发人力资源作为一项战略任务，要贯彻“以人为本”的经营理念。注意不断改善职工的劳动环境和劳动条件，加强和完善企业的职工民主管理，要在企业发展的基础上努力改善职工生活，充分发挥职工的积极性和创造性，促进企业劳动关系协调机制和制约机制的建立和完善。
2、坚持“以人为本”，就是要规范地运作职代会的整个过程。
从这次问卷调查的情况分析，职工对基层民主管理现状不满意，主要是因为运作不规范。企业改革的每一次推进，对职工来说，都是一次个人利益的再调整。科学发展观的树立来自于群策群力。职工代表大会是基层民主管理的基本形式，开好职代会重点要放在开好预备会议上，要体现“真依靠”，“真公开”，真心诚意让职工当主人。具体地说就是要按照规范的要求，企业行政领导应当在职代会正式会议召开前一周把所有文件交到职工代表手里，充分听取意见，让职工成为企业真正的主人。
对策建议之三：要重视工会在深化企业改革中的积极作用
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国经济关系和劳动关系正在发生深刻变化，尤其是加入WTO后，我国的市场体系将逐步成熟完善，劳动力市场也将逐步国际化。在这一过程中，我们要注意借鉴发达国家的有益经验，提高我国企业的劳动管理水平。逐步与国际通行的劳工制度和标准接轨。学习先进经验要注意结合实际。在我国劳动力市场仍将整体供大于求的情况下，职工下岗现象仍将普遍存在。与此同时，人员的流动范围和流动规模也将加大。因此，我们要在消化吸收国外先进经验的基础上，探索一条适合中国国情和各地区、各企业实际情况的职工参与管理、平等协商和集体合同制度的新思路，逐步建立有中国特色的劳动关系协调机制。
新修改的《工会法》规定：“各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表，建立劳动关系三方协商机制，共同研究解决劳动关系方面的重大问题。”工会作为法定的职工利益的代表者和维护者，他们的作用是否发挥和发挥得如何关系到企业改革能否深入，能否顺利进行。工会是职工利益的代表者和维护者，但要真正代表好维护好除了工会自身努力外，还需要好的环境。各级政府和行政要依法为工会开展工作创造良好的环境，尤其是在社会主义市场经济不断完善的今天，更要发挥工作组织的作用，使工会真正成为职工利益的代表者和维护者。
对策建议之四，要把提高工会干部综合能力作为企业发展和深化改革重中之重。
伟人毛泽东曾经说过：“政策和路线确定之后，干部就是决定的因素”。当前工会工作已经遇到了许多新情况和新问题，如何发挥工会组织在改革发展中的积极作用，如何使基层民主管理各项制度更加完善，更能代表广大职工的根本利益，工会干部的素质和综合能力就是决定因素。因此，建议要把对工会干部的培训例入各级党组织的干部培训计划，使工会干部的思想素质和综合能力能适应加快发展的改革形势。使工会干部真正起到桥梁和纽带作用。
（执笔汪建然）
关于上海建设交通系统职工思想状况
问卷调查的分析思考与对策建议
上海市建设工会课题组
(2005年7月)
为了进一步了解建设交通系统干部职工当前的思想状况，我们根据市建设党委的要求，对本市公交、出租、地铁、市政、环卫、绿化职工和核工院、三航院、岩土院、船研所以及部分事业单位的职工开展了职工思想状况抽样问卷调查。本次调查共下发问卷1000份，其中有公交、出租、地铁、市政、环卫、绿化、核工院、三航院、岩土院各100份，船研所和部分事业单位各50份，实际回收问卷934份，回收率93.4%。调查显示，当前建设交通系统职工队伍稳定，劳动关系进一步和谐；职工队伍技术等级文化素质有了较明显的提高；职工对改革的认识深化了，对改革的承受能力增强了。调查中，职工对当前上海市民关心的房价、交通、城市建设和环境等热点问题给予了客观公正的评判，体现了作为一个职工应有的素质和较强的社会责任感。
第一部分：问卷分析
这次被调查单位中，国有企业占43%；集体企业占1%；股份合作企业占13%；有限责任公司占19%；事业单位占18%；私营企业占10.7%。接受本次问卷调查的934人中，男性占61%，女性占38%。年龄小于30岁的占22%，30-40岁的占32%，41-50岁的占31%，50岁以上的占13%，体现了年龄的多层次。文化程度方面，大专以上的占被调查人员的63%，高中、中专、技校生占35%，初中占7%。职业身份方面，一线职工和专业技术人员占54%，企事业一般管理人员占24%，中高层管理干部占11%，因而，本次调查对象的分布结构较均衡，体现了一定的代表性。
第一，有关劳动合同执行情况
从接受本次调查的单位类别分布情况看，由于公有制企业占了大多数，这些单位民主管理基础扎实，职工的民主意识比较强，队伍比较稳定，因此劳动关系一直以来比较和谐。随着近年来改革的不断深化，民主管理制度日益完善，职工承受能力进一步增强，且法律意识明显增强，所以从本次调查统计的情况看，这些单位总体上劳动关系比较平稳。从问卷所显示的情况分析，主要有以下几方面的特点：
（一）职工对企业执行劳动合同情况基本满意。问卷分析显示，各单位执行劳动合同总体情况比较好。主要有几个特点：1、签订劳动合同比较规范。调查显示，职工和企业签订“1年及以下期限劳动合同”的占12%；“1年以上3年以下劳动合同”占31%；“3年及以上期限劳动合同”占46%；“无固定期限劳动合同”占6%；“其他”占1%。究其原因，主要在于近年来企业用工制度日趋规范，而相对应的职工，法律意识和自我保护意识也日益增强。调查还显示，职工在签订劳动合同时，“认真看过”的占58%；“粗粗地看一边”的占35%；而“没看过”和“记不清”只占6%。2、职工对劳动合同中涉及切身利益的内容十分关心。调查显示，劳动合同中职工最关心的是“工资收入”，占57%；其次是“合同期限”，占25%；再次是“保险福利”和“医疗期限”，分别占14%和2%。3、职工对企业执行劳动合同情况比较满意。职工对企业执行劳动合同情况表示“满意”的占16%；表示“基本满意”的占48%；认为“一般”的占29%；“不太满意”只占3%；不满意的仅占1%。
（二）劳动合同规定的职工基本权益得到保证。调查显示，各单位在履行劳动合同中，职工的基本权益得到保证。职工同时希望企事业单位能做得更好。主要反映在几个方面：1、“四金”缴纳正常。调查显示，职工享受单位统一办理的社会保险待遇，其中“养老保险”占95%；“医疗保险”占98%；“失业保险”占83%；“住房公积金”占90%；“补充保险”占28%。2、职工的学习发展权基本得到保障。职工可以通过各种形式和途径参加各类技术培训和业务进修。参加学习人员中“全脱产”和“部分脱产”占27%；“业余学习”占37%；“其他形式“占7%。学习费用”单位全报销“的占25%；“部分报销”占25%；“全自费”占25%；“其他”占22%。3、通过培训和学习37%的职工技术等级有提高。其中近5年技术等级或职称“晋升一级”占34%；“晋升两级以上”占3%。3、职工想继续学习提高的热情很高。其中有42%的职工“想参加单位组织学习培训”；有37%的职工“准备参加社会上各类学习或培训”得到提高；有15%的职工想通过“自学“的得到提高。只有4%的职工“不想参加新的学习”。
第二，有关民主管理情况
近年来，通过对《工会法》、《上海工会条例》等法律法规的学习宣传，建设交通系统各单位在推动全心全意依靠工人阶级方针的贯彻落实方面取得了较好的进展，法律所赋予的民主管理基本途径职代会制度、平等协商集体合同制度在基层日益健全和完善。基层民主渠道基本畅通。随着职工法律意识和民主意识的不断增强，职工对民主管理要求越来越高，相当一部分职工对当前职代会、厂务公开的作用发挥觉得还不够理想。
（一）企事业单位民主渠道基本畅通。调查显示，77%的职工认为“可以如实表达和反映意见或观点”；72%的职工认为“领导能够及时听到和了解到职工群众的意见和呼声”；80%的职工认为“凡涉及职工利益方面的制度、文件、规定时，能够听取和征求工会或职代会的意见和建议”；81%的职工认为“当职工与企业发生劳动争议或纠纷时，有相应的部门、机构接受职工的投诉，并协调处理”；69%的职工认为“职工能够参与企业经营、管理活动，并有相应的制度保证”。
（二）职代会各项职权基本落实。本次调查中就职代会职权落实情况列出了9个单项。调查统计显示（9项平均数值），职工认为“很好”的占14%；“较好”的占49.8%；“一般”的占40.3%。“较差”占4.7%；“很差”仅占2.2%。其中落实得比较好的如：“听取行政领导和审议行政负责人工作报告或重要问题报告”等高于平均数。
（三）职代会、厂务公开作用发挥还有待于进一步提高。随着职工代表素质的提高，法律意识的增强，职工对民主管理提出更高的要求1、职工认为职代会作用不理想，厂务公开作用一般。调查统计显示，职工认为职代会“作用很大”的占12%；认为“几乎没有作用”的占8%。48%的职工认为厂务公开的“作用一般”；还有16%的职工则认为“公开的都是职工知道的，职工不知道而想知道的却不公开”；还有2%的职工认为“几乎没有作用”，9%的职工“不了解”。2、职代会、厂务公开作用发挥不理想的主要原因是多方面的：一是“企业领导民主意识差”占22%；二是“职工代表参政能力弱”，占25%；三是认为职代会“形式不适应企业现实”占15%。在回答“厂务公开不理想主要原因”时，有321人认为“厂务公开形式多余实质”占接受调查总数的34%；有162人认为“主要领导不愿意开展”，占总数17%；有124人认为“职工对厂务公开没有要求”，占总数13%；有30人认为“工会组织作用发挥不理想”，占总数3%。另有200人认为“不了解”，占总数21%。
（四）职工最希望参与民主管理的内容是涉及切身利益的部分。调查显示，职工最希望参与的民主管理依此为（多选题）
（见表一）
职工最希望参与的民主管理占被被调查人比例
1、讨论职工福利基金使用方案76%
2、制定企业内部分配方案74%
3、了解企业重大经营决策并有说话机会56%
4、参与制订单位规章制度53%；
5、选举、评议和罢免企业负责人29%
（五）职工对主人翁地位认同感不高。调查显示，有181人认为“享有比较充分的主人翁地位”占20%，有321人认为“部分享有，但不完全”占35%；同样有281人认为“理论上是主人实际上仅仅是劳动力”占31%；还有47人认为“就是雇佣工”；80人认为“说不清”（见表二）。
（六）职工对集体合同了解得不多。在回答“你对企业与工会签订的集体合同主要内容了解的程度”时，只有64人回答“非常了解”，只占被调查总人数的6%；回答“了解”的有292人，占总数31%；回答“有点不了解”的有188人，占总数20%；回答“不太了解”有271人，占总数29%，还有118人回答“根本不了解”，占总数12%。
第三，有关职工关心的房价、城市建设和交通等社会热点问题
本次问卷调查中就市委市政府和建委领导以及市民共同关心的热点问题设计了部分题目，下面就职工对社会热点问题的回答逐一分析。
（一）关于上海房价及调控建议。1、关于房价。有701人认为上海房价上涨“不正常”，占被调查总数的75%；有192人认为“基本正常”，占总人数的20%；另有40人认为“正常”，仅占4%。2、房价上涨过快的主要原因。对于上海房价上涨过快的主要原因（多选按程度）依此为：“人为炒高”占92%；“地价上涨过快”占91%；“调控不当所致”占76%；“建筑材料上涨过快”占35%。3、关于如何调控的建议。按轻重缓急先后为：“加快中低价商品住房建设，保持适度供应量”占85%；“完善土地招投标制度，加强土地供应调控力度”占79%；“在遵守市场规律的同时作适度、谨慎调控”占72%；“加强商品房预售管理，限制投机炒作行为”占58%。
（二）关于上海中心城区高峰时段交通拥堵主要原因。关于这个问题我们在问卷中罗列了6方面的情况让职工选择（多选），调查统计显示（见表三）：
中心城区高峰时段交通拥堵主要原因占接受调查人比例
1、机动车增长过快80%
2、交通网线设置不合理73%
3、地面客运压力大68%
4、违章开车造成48%
5、乱设摊、违章占路引起30%
（三）关于对上海城市环境的总体评价。有72人认为“变化很大，已经很好了”，占总人数7%；有479人认为“变化很大，但离国际大都市要求还有距离”，占总人数51%；有366人认为“城市的硬件建设可以，管理跟不上”，占总人数39%；还有15人则认为“没什么变化，还有许多地方需化大力气整治”，占1%。（表四）
4还需化大力气整治
1变化很大，已经很好了
2变化很大，但有距离
3硬件可以管理跟不上
（四）关于职工最关心的社会热点问题。我们在问卷中罗列了14个方面问题，包括反腐败、劳动就业、社会保障、住房制度改革、物价、打假、股市行情、生态环境、社会稳定、教育费用、弱势群体保护、收入分配、国企改革、台海局势、三农问题等。调查统计显示，职工最关心社会热点问题依此排列为（见表五）：
职工最关心的社会问题占接受调查人比例
1、社会保障54%
2、反腐败48%
3、住房制度改革34%
4、劳动就业33%
5、收入分配23%
6、物价22%
7、社会稳定21%
8、国企改革12%
9、弱势群体保护11%
10、生态环境11%
第二部分：问题与思考
本次调查主要围绕工会组织维护职工合法权益基本职责展开，通过问卷形式对基层企事业单位劳动合同签订、劳动关系处理、基层职代会平等协商制度以及厂务公开等基本情况作深入了解。同时根据市建设党委的要求，配合当前开展的“高兴、放心”活动和凝聚力工程增加了职工关心的热点难点方面的内容。
问卷分析所反映的只是一些数字化的内容，通过这些数据我们对基层有了一个初步的判断，那就是我们整个系统在贯彻落实全心全意依靠工人阶级指导方针方面总体是好的，而且随着改革的不断深化，职代会制度和平等协商集体合同制度日益完善，更加深入人心。但仅限于这样的判断是不够的，还必须清醒地认识到，随着改革开放和现代化建设的全面推进，社会发生了很大的变化，工人阶级队伍不仅在结构上发生了变化，在整体素质上也发生了很大变化。职工的法律意识比以前有了进一步增强，他们对于工会组织维护他们的合法权益提出了更高更新的要求。根据问卷分析所提供的数据资料，同时根据我们最近几年工作中了解的情况，我们在看到成绩的同时还必须看到客观存在的问题。面对这些问题，我们便有了自己的思考：
思考之一：职代会制度作为工会维护职工合法权益的基本形式已经写入《劳动法》和《工会法》。职代会制度在公有制企业实行已有几十年的历史，为企事业改革发展稳定发挥着重要作用。然而职工今天还是觉得“不理想”？我们认为问题的关键不在于职代会制度本身，而在于“过程”。因为职代会召开的“过程”不同就会有不同的效果。从中我们就能分析出一些问题：
问题之一：预备会没有按规范的要求操作。
按照《职代会条例》规定，规范的做法应当在召开正式会议之前一个星期，把要放在本次职代会讨论的有关文件下发到职工代表手中，让职工代表有充分的时间来审议。在召开正式会议之前应当充分听取职工代表意见，然后召开主席团会议进行修改，有些方面表决前还要做针对性的解释。而实际操作中，相当一部分单位没有做到，据我们了解的情况是，一些单位职工代表上午刚拿到文件，下午就要他们进行表决。职工代表不是专家，只给他们半天的时间，职工代表当然不会满意。
问题之二：表决的形式存在着不规范。
一部分单位不仅没有按照规定提前一周召开预备会议，在采用表决的方法上也存在问题。我们不是说用举手表决的方法不好，问题在于同样采取举手表决的方法，操作起来也有很大差异。我们从座谈会上了解到，职工对举手表决普遍持反对意见，因为大家在一起，谁不举手一目了然，很难体现职工的真实想法和意愿。综上所述，问题主要在于我们的基层单位没有按照规范的要求在操作。
问题之三：工会干部和职工代表素质有待于进一步提高。
从一定意义上说，改革的过程就是利益调整的过程。而且随着改革的越深入，调整的力度越大，难度也随之加大。作为职工利益代表者和维护者的工会，维护的难度也随之加大。其中很多涉及到政策法规和企业劳动力成本核算、利润核算等财务统计方面的知识。工会维护既要依法，又要据之有理。同样，作为职工代表要参与企业的改革，也必须掌握必备的知识。而目前我们的工会干部和职工代表距离这些要求还有差距。这同样也是职代会质量不高的另一个原因。
思考之二：厂务公开作为职代会制度的延伸，开展至今也有5年了。这项工作得到了中央的肯定和重视，2002年中办、国办还专门下发《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出：“实践证明，实行厂务公开是实践‘三个代表’重要思想的具体体现，是进一步落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的有效途径；是加强企业管理，建立现代企业制度，依靠职工办好企业的内在要求；是搞好群众监督，促进党风廉政建设，加强企业党组织、领导班子建设的有力手段。”从我们系统最近几年开展的情况看，组织领导制度建设都符合要求，总体是应该肯定的。但问题也不少，职工群众因此不是很满意。
问题之一：开展厂务公开职工普遍欢迎，但部分企业领导表现不是很积极。
这次问卷调查显示，48%的职工认为厂务公开的“作用一般”，还有16%的职工则认为“公开的都是职工知道的，职工不知道而想知道的却不公开”，还有2%的职工认为“几乎没有作用”，9%的职工“不了解”。我们觉得这些数据是有依据的。根据我们建设工会最近几年调研了解的情况，职工群众普遍欢迎实行厂务公开，他们认为这不仅是一种知情权，更是为有效参与民主管理提供保证。但从企业领导层面反映的情况就不是那么积极。甚至还存在一些模糊认识。所以必须首先消除这些认识上的误区：一是克服消极畏难的情绪，不能因任务重、工作忙，或者因为企业暂时遇到的困难，认为推行厂务公开难度大，而对搞好厂务公开缺乏信心。厂务公开强调的是以党的政治优势，以非经济因素的投入，注入到当前的经济工作，以增强推进经济工作的力度。因此，对厂务公开要有一个正确的认识；二是要克服就事论事的思想，不能认为已有职代会等民主管理制度，何必再去搞厂务公开。厂务公开实质是职代会制度的深化和完善，是职代会职权的拓展和延伸。厂务公开是将职代会审议关口前移，扩大职工的知情权，加大民主监督的力度，开拓信息渠道，形成公开的信息网络，旨在增强和培育民主意识。
问题之二：厂务公开形式多而实际效果一般，职工群众颇有意见。
从我们了解的情况分析，厂务公开推行5年来，各单位都建立相应的组织领导体制和相关制度，在形式上也是丰富多彩，多种多样。然而，职工群众不满意的主要原因在于，公开的形式有了，但实质内容还不能令人满意，即“公开的都是职工知道的，职工不知道而想知道的却不公开”。所以就会有48%的职工认为“厂务公开作用一般”。调查显示，职工目前最想知道的如（表一）所示，是涉及职工切身利益方面的相关内容。
要解决这一问题，关键在于各单位领导对厂务公开的认识是否到位。解决一个“真公开”和“敷衍着公开”的问题。因为如果是敷衍着公开，必然会导致走形式。只有统一思想提高认识，才能按照中央的《通知》精神，真正做到公开的是“职工想知道”的内容。只有这样才能得到职工群众的支持拥护，职工群众也才能够真正当好主人，为企业改革分忧解难。
思考之三：职工最关心的社会问题排在前3位的依次为社会保障、反腐败、住房制度改革。这些问题既是职工普遍关注的，也是当前社会的热点难点问题。
1、社会保障问题。因为我们现在的社会保障体系还不健全，企业之间、职工之间还存在着较大差距，但它确实涉及到职工的切身利益。尤其是一部分弱势群体。
2、反腐败问题。虽然这些年来我们党化大力气整治，已经取得了很大的成效，但问题还是接连不断，腐败现象还没有得到有效遏制。职工群众十分担忧。
3、住房制度改革问题。这已经引起了社会方方面面的关注。自从住房由福利分房转为货币分房，由单位分房转化为市场化运作之后，职工群众一直十分关心，一直以来成为职工关心的热点和企业职代会讨论的重点。其中房价过快上涨成为焦点。
上面3方面的问题职工特别关心，但解决的难度很大，需要时间，要靠社会的发展、企业的发展才能逐步解决。
第三：对策与建议
对策建议之一：从“三个文明建设的新要求”，进一步增强各级领导的法制意识
党的十五大深刻指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”
党的十六大提出物质文明、精神文明和政治文明建设的新要求，其中扩大基层民主建设，应该是我国政治文明建设的重要内容，而推进基层民主管理应该是扩大基层民主建设的题中应有之义。
《劳动法》是我国在新时期调整劳动关系并将劳动关系纳入法制轨道的基本法。修订通过的《工会法》，是在我国建立和完善社会主义市场经济体制、加快现代化建设的新形势下，进一步明确工会在国家政治、经济、社会生活中的地位和作用，重点是加强工会组织建设，保护广大职工的合法权益。这两部法律，对于保护劳动者的合法权益、调整用人单位和劳动者之间的劳动关系、建立健全企业内部劳动争议调解制度、深化企业改革、保持国民经济持续快速健康发展，已经并将继续起到重要的推动作用。
社会主义市场经济是法制经济，不同利益主体间的矛盾必须依法调整、规范和处理。同时，我国建立社会主义市场经济体制是前无古人的制度创新，需要在实践中不断探索，与时俱进。因此，如何进一步提高对贯彻实施《劳动法》、《工会法》的认识，积极稳妥地协调劳动关系，正确处理和维护好企业和广大职工的合法权益，保障投资者和劳动者的利益。推动企业快速、稳定发展，成为我们面临的紧迫任务。因此，各级领导都要模范遵守《劳动法》和《工会法》，并带头贯彻实施，依照经济规律科学地进行各项决策，在企业中合理调配包括劳动力在内的各项生产要素，不断提升企业经营管理水平，提高企业的创新能力、竞争能力。
这次全国人大开展《工会法》贯彻执行大检查，对贯彻执行《工会法》一定会起到推动作用。但更重要的是必须加强公民的法制意识，尤其是各级领导要成为模范带头人，推动《劳动法》、《工会法》的贯彻落实，使基层民主政治建设按照十六大提出的要求真正落到实处。
对策建议之二：改革越深入，基层职工民主管理越要加强
改革开放以来，特别是进入社会主义市场经济新的历史发展阶段，中国工人阶级的队伍发生了深刻的变化。我国正在进行的产权制度改革是一场深刻的革命，国有产权在一些领域退出，从表面上看似乎是国有经济成分逐渐减少，但从本质上看是进一步扩大了国有经济的控制力，与此对应，职工民主管理的覆盖面从理论上讲也应随之扩大。
胡锦涛总书记在与全总新一届领导班子成员和中国工会十四大部分代表座谈时指出：面对新形势、新任务，工会作为党领导的工人阶级群众组织，作为党联系职工群众的桥梁和纽带，一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六大精神，充分发挥自身优势，全面履行各项职能，不断开创工会工作新局面，更好地动员广大职工群众为全面建设小康社会贡献力量。他要求工会以改革的精神加强自身建设，要坚持和发扬工会长期以来形成的优良传统，同时要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断研究工会工作面临的新情况、新问题，积极探索新形势下做好工会工作的新途径、新方法。最广泛地把职工群众组织到工会中来，最充分地把工会组织的活力激发出来。
我们党的最大优势是善于组织群众、宣传群众、联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。“我们党要始终代表中国先进生产力的发展要求，就是党的理论、路线、纲领、方针、政策和各项工作，必须努力符合生产力的解放和发展的要求，体现不断推动社会生产力发展的要求，尤其要体现推动先进生产力发展的要求，通过发展生产力不断提高人民群众的生活水平。”党的十六大提出三个民主建设的新要求。当前在党的领导干部中深入开展的“让人民高兴，让党放心”的活动，就是体现了党的执政宗旨：一切从最广大人民的根本利益出发。
工会组织贯彻落实“三个代表”重要思想，最根本的就是要体现在维护职工群众的政治、经济、文化利益上，努力促进人的全面发展。体现在确保职工主人翁地位的落实，更好地调动广大职工的积极性和创造性，为上海经济的发展和腾飞作出新贡献。推进基层民主管理，既是维护职工合法权益的需要，也是确保职工主人翁地位的有力保证。尤其是随着改革的进一步深化推进基层民主管理显得尤为重要。
在最近召开的市委八届五次会议上，市委提出把树立和落实科学发展观作为当前和今后一个时期的首要任务，强调要抓好学习，形成共识，付诸行动。陈良宇同志最近对学习贯彻科学发展观提出了在思想认识上做到“六个坚持”，其中之一，就是“坚持以人为本，立党为公、执政为民”。
以人为本是科学发展观的本质和核心。推进基层民主管理要“以人为本”，要重在规范上下功夫。
1、坚持“以人为本”，就是要确立工人阶级的主人翁地位。
随着经济全球化进程加快和科学技术迅猛发展，我国企业将面临前所未有的挑战和机遇，在协调劳动关系方面也将面临更为复杂的问题和艰巨的任务。在新形势下，工人阶级的主人翁地位没有改变。工人阶级要在国家经济发展、技术进步和保持社会稳定方面充分发挥主人翁作用。企业要认真贯彻《劳动法》和《工会法》，牢牢树立依靠职工办好企业的思想不动摇，切实加强工会组织建设，搞好民主管理。所有企业，包括国有的、集体的、民营的、合资的企业，都必须重视这一问题。
企业的发展与职工息息相关，企业里的所有工作任务都必须靠广大职工的辛勤劳动才能实现。劳动者的素质、人力资源开发关系企业的生存、发展，企业和企业家要认清自身的社会责任，把提高职工队伍素质、开发人力资源作为一项战略任务，要贯彻“以人为本”的经营理念。注意不断改善职工的劳动环境和劳动条件，加强和完善企业的职工民主管理，要在企业发展的基础上努力改善职工生活，充分发挥职工的积极性和创造性，促进企业劳动关系协调机制和制约机制的建立和完善。
2、坚持“以人为本”，就是要规范地运作职代会的整个过程。
从这次问卷调查的情况分析，职工对基层民主管理现状不满意，主要是因为运作不规范。企业改革的每一次推进，对职工来说，都是一次个人利益的再调整。科学发展观的树立来自于群策群力。职工代表大会是基层民主管理的基本形式，开好职代会重点要放在开好预备会议上，要体现“真依靠”，“真公开”，真心诚意让职工当主人。具体地说就是要按照规范的要求，企业行政领导应当在职代会正式会议召开前一周把所有文件交到职工代表手里，充分听取意见，让职工成为企业真正的主人。
对策建议之三：要重视工会在深化企业改革中的积极作用
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国经济关系和劳动关系正在发生深刻变化，尤其是加入WTO后，我国的市场体系将逐步成熟完善，劳动力市场也将逐步国际化。在这一过程中，我们要注意借鉴发达国家的有益经验，提高我国企业的劳动管理水平。逐步与国际通行的劳工制度和标准接轨。学习先进经验要注意结合实际。在我国劳动力市场仍将整体供大于求的情况下，职工下岗现象仍将普遍存在。与此同时，人员的流动范围和流动规模也将加大。因此，我们要在消化吸收国外先进经验的基础上，探索一条适合中国国情和各地区、各企业实际情况的职工参与管理、平等协商和集体合同制度的新思路，逐步建立有中国特色的劳动关系协调机制。
新修改的《工会法》规定：“各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表，建立劳动关系三方协商机制，共同研究解决劳动关系方面的重大问题。”工会作为法定的职工利益的代表者和维护者，他们的作用是否发挥和发挥得如何关系到企业改革能否深入，能否顺利进行。工会是职工利益的代表者和维护者，但要真正代表好维护好除了工会自身努力外，还需要好的环境。各级政府和行政要依法为工会开展工作创造良好的环境，尤其是在社会主义市场经济不断完善的今天，更要发挥工作组织的作用，使工会真正成为职工利益的代表者和维护者。
对策建议之四，要把提高工会干部综合能力作为企业发展和深化改革重中之重。
伟人毛泽东曾经说过：“政策和路线确定之后，干部就是决定的因素”。当前工会工作已经遇到了许多新情况和新问题，如何发挥工会组织在改革发展中的积极作用，如何使基层民主管理各项制度更加完善，更能代表广大职工的根本利益，工会干部的素质和综合能力就是决定因素。因此，建议要把对工会干部的培训例入各级党组织的干部培训计划，使工会干部的思想素质和综合能力能适应加快发展的改革形势。使工会干部真正起到桥梁和纽带作用。
（执笔汪建然）
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