建设工会周炜
　　

　　新形势下，工会如何做到在“维护全国人民总体利益的同时，代表和维护职工的合法权益，”这是每个工会组织都必须认真思考和大胆实践的问题。

　　邓小平同志在中国工会“九大”致词中指出，“工人阶级要用最大的努力来掌握现代化的技术知识和现代化的管理知识，为实现现代化作出优异的成绩。”江泽民总书记在“七一”重要讲话中指出：“不断提高工人、农民、知识分子和其他劳动群众以及全体人民的思想道德素质和科学文化素质、不断提高他们的劳动技能和创造才能，充分发挥他们的积极性、主动性、创造性，始终是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的第一要务”。说明党对加快工人阶级知识化的进程，提高职工队伍素质的高度重视。工会作为党领导的工人阶级群众组织，党联系职工群众的桥梁和纽带，就必须贯彻落实“三个代表”的重要思想，按照党的要求，把不断提高工人阶级的综合素质，作为“第一要务”，这不仅是为了加快工人阶级知识化的进程，更好地体现工人阶级是我们党代表先进生产力的阶级基础。同时也是工会履行基本职责，维护职工经济、政治、文化等方面的合法权益和具体利益的题中之意。

　　ò??￠提高职工素质是维护职工长远利益和根本利益之所在
　　新世纪无疑是一个以知识经济为基础，以高新技术产业为主导的全球性的综合国力激烈竞争为标志的时代，世界已经成为一个共同的市场，各国都必须遵守共同的市场规则和采用共同的机制。在这一激烈的市场竞争中，作为劳动力市场的主体——劳动者必须顺应形势的变化，与时俱进，以自身的实力保护劳动者的权利不受侵犯。因而提高劳动者的素质，将成为工会维护劳动者就业权利的长期任务。
　　￡¨ò?￡?从国际上看，经济全球化和知识经济时代的到来，标志着社会生产力发展开始实现由体力型劳动为主，向智力型劳动为主的重大转变。在现代生产力系统中作为劳动者的人才及其所具有的知识、智力，不再仅仅是一种生产性要素，而且是一种具有内在增值功能和内在价值追求的资本性要素。以智力资源的占有、配置、知识的生产、分配、使用和消费为内容的社会运作模式将逐步确立，而这一切又都是以人为载体的。市场经济的竞争，综合国力的竞争，归根到底是人才的竞争，劳动者素质的竞争。人的素质已经成为决定一个城市和一个国家未来兴衰的核心要素和决定力量。而事实上，经济全球化和知识经济的基本特征告诉我们，经济一体化的首要条件是资本国际化，而资本的无国界特别是跨国公司的发展和崛起，致使资本贸易已在全球自由流动，世界各国资本的联合、合作已经成为各国资产所有者自觉的认识和行动。尽管资本之间的竞争仍然十分激烈和残酷，然而，在国家的协助和支持下，劳资关系意义上的“全世界资产者联合起来”，已经成为一个不争的事实。在资本地位不断上升的情况下，全球的劳工地位则在不断的下降。劳动者由于受到国籍、地域的限制而难以自由流动，少数拥有稀缺的智力资源和拥有资本资源、技术资源的人们成为劳动力市场的买方，相对大量过剩的劳动力资源特别是第三世界国家的低素质的劳动者在劳动力市场中处于明显的劣势。劳动者只有抓紧学习、培训、提高，才能在市场竞争中不被淘汰，才能在竞争中争取主动。
　　（二）从国内看，随着我国加入WTO，经济成分的多元化，分配关系的多样化，劳动关系的契约化和劳动就业的市场化趋势将大大加剧。入世后，随着国民待遇的落实，国外企业将会更多的进入我国，国内的外资企业也将进一步增加投资，扩大企业规模。劳动力的市场流动性加剧，而用人观念的转变，也使市场对劳动者的要求越来越高，一般用人单位已不满足于拥有只拥有体力劳动力的劳动者，而是更需要具备高学历、懂得现代技术，拥有专业技术技能的现代劳动者。现在，一些外资企业纷纷实行“人才本土化”，再看上海，地处改革开放的前沿，瞄准“建设国际一流大都市”的目标已确定，如近期推出的浦江两岸综合开发工程，要按“百年大计，世纪精品”来定位，高起点规划，高水平开发；“十五”期间，上海用于城市基础设施建设的投资将超过10000亿；经济发展的主要任务是加快产业结构的优化升级，突出科技进步和信息化的结构调整的推动作用，迅速发展支柱产业和新兴产业。这些，在为工人阶级带来巨大发展契机的同时，也给工人阶级自身素质带来诸多挑战。要实现上述的目标，除了资金和技术以外，加快工人阶级知识化的进程，提高劳动者的综合素质将是长期、持久的任务。
　　种种迹象表明，经济的全球化、知识经济的到来，必将加剧人才供求的矛盾，加快人才的流动，加速人才市场优胜劣汰机制的建立。这将预示：现在有工作岗位的职工，今后不一定有同样的岗位，现在有较好效益的单位，今后发展的前景也会发生意想不到的变化，人无近忧、必有远虑。这就需要工会组织在维护职工眼前利益和具体利益的同时从维护职工根本利益和长远利益的高度来重视和抓好职工素质工程。工会要努力提高职工群众的知识、技术、技能水平，提高岗位适应能力，提高应对市场变化的能力，提高自主选择就业岗位的竞争能力。
　　提高职工素质是维护职工的生存权和发展权之所需。
　　人们都十分清楚，劳动是社会财富的源泉，工作着是美丽的，正因为有了工作，才有了创造价值的场所；正因为有了工作，人们才能安心生活，才能享受国家经济发展带来的成果，才能品味日益提高的生活质量。工作是社会成员的经济支柱，尤其对职工来讲，没有了工作即失去了生活的来源，工会组织的首要职责是维护职工的劳动就业权益。但是，摆在人们面前的是无法回避的、十分严峻的就业形势，是严重的劳动力供大于求的残酷现实。
　　￡¨ò?￡?产业结构调整带来的结构性失业人员剧增。伴随着计划经济向市场经济转型的过程，国有经济从多数竞争性行业中退出，必然造成企业大量的裁员和让职工下岗。调整后的国有经济要大发展，但是，不是仅仅靠扩大规模，而是靠科技进步，靠提高综合竞争能力，这不仅不会提供新增就业岗位，反而会减少。据国家统计部门测算，国有企业前三年的脱困，已经有2400多万名职工下岗。今后五年，新增劳动力和失业职工每年将有1800万人左右，而每年能吸纳的劳动力约800万，两项相抵，每年失业人员将在1000万上下。
　　￡¨?t￡?农村产业结构的调整和城市化进程的加快，对城镇就业的冲击加大，据统计，农村将有1.5亿的新生劳动力，其中有4000万人将拥入城市冲击城镇的就业市场，好多企业出于“利润最大化，成本最低化”的驱使，大量使用农民工，使城镇的失业人员增加。但是，国家的战略发展要求是加快城市化进程，决不会因为要解决城市的就业矛盾而减缓速度。
　　￡¨èy￡?现有劳动力素质的不适应性，职工处于就业弱势。目前劳动力的素质包括择业观念、就业能力都远远适应不了市场经济体制的需要，应对不了经济全球化所带来的挑战。短期内就业的结构性矛盾日显突出，不仅给“4050”（女40岁，男50岁）族雪上加霜，就是“2030”族也倍觉就业困难，去年上海一下子涌进3.5万人的“洋打工”更是向我们发出了警示。据有关方面的统计调查显示：上海整个职工队伍36岁至50岁的职工占总数的一半以上，35岁以下的职工不足三分之一。职工中初中以下文化程度约占职工总数的25%，大专以上文化程度只占5%左右。由于社会择业观、价值观的改变，文化程度较高的青年大多不愿去国有企业，而国有企业中的老职工，受传统计划经济的束缚，依然把自己当作国家的人，尚未完成“企业人”到“社会人”的转变；虽然在优胜劣汰竞争机制面前，心理压力越来越大，但还是显露出万般无奈与强烈的失落感，究其原因，主要是自身的素质不高，学习的底蕴明显不足。
　　由此可见，工会对职工根本利益的维护，集中体现在维护职工的生存权和发展权上。要保证职工在调整过程中不被轻易的淘汰，或者即使被淘汰，也能在较短的时间里重新择业上岗，工会有责任帮助职工提高素质，正如俗话所说：“授人以鱼，总不如授人以渔”，与其给职工一时一事的经济资助，还不如从根本上给予他们生存和发展的能力。就是为了保护职工自身的工作权利、提高职工的岗位成才能力、科技创新能力，集中一点就是提高他们在劳动力市场上的生存能力和就业竞争能力。工会只有通过加快工人阶级知识化进程，不断提高职工队伍素质，才能增强职工的生存能力、竞争能力、发展能力和防御风险的能力，并通过这些能力的增强与职工的积极性、主动性、创造性相结合，使之产生巨大的智力和精神能量，大大促进生产力的发展。
　　提高职工素质需把握的几个环节
　　企业对职工进行教育培训的责任主体无疑是企业的行政部门。那么，工会组织要提高职工素质应如何定位呢？笔者以为应着重把握以下几方面的环节：
　　￡¨ò?￡?宣传、动员、积极配合
　　修改后的《工会法》第七条明确：“工会动员和组织职工积极参加经济建设，努力完成生产任务和工作任务。教育职工不断提高思想道德、技术业务和科学文化素质，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。”工会抓职工素质，首先要在职工中进行广泛地宣传和动员，利用工会组织“班组学习”“职工之家”等各种活动载体，最大限度的把职工动员组织到各类学习活动中去。要大力倡导“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德风尚，开展具有行业特色的职业道德建设活动，重在建设现代企业文化，树立现代企业的核心价值观，在职工中普及终身接受教育，终身学习的理念。
　　其次是深入开展职工教育培训活动，工会要积极配合行政部门，开展群众性的岗位练兵、技术比武、才艺展示等活动。也可以从本单位的实际条件出发，组织一些新技术讲座、新工艺推介会、新技能培训班和专业技能等级培训等，让新观念、新知识、新能力、新技术、新方法、进企业、进班组、到职工。使在岗的职工作到一岗多能，一岗多证，使大多数职工在掌握技术技能方面做到“精通一门，会做二门，学习三门”。帮助职工掌握闯荡劳动力就业市场的主动权。
　　￡¨?t￡?监督、检查，源头参与
　　据了解，目前上海企业中50%没有自己的教育机构，每年接受培训的职工不足30%，有60%的职工不知道国家有“企业职工工资总额的1.5%必须用于职工教育培训”的规定，因而不少职工不明白自己有享受教育培训的合法权益。即使已开展教育培训的单位，也往往是少数管理人员得益，职工教育面窄效果差。那么这一现状就要我们各级工会，加大对职工受教育权益的维护力度。
　　工会维权有二条基本途径，一条是坚持职工代表大会制度；一条是坚持平等协商，集体合同制度。这也是提高职工素质的有力保证。首先，要在源头上参与，要把工资总额的1.5%的教育经费的提取和使用明明白白地写进集体合同的条款；其次是加强过程的监督，把制订和落实对职工进行教育培训的计划和目标明明白白地写进集体合同中去，并列入对各级行政领导的年终考核内容。各级工会就是利用职代会、政务公开、民主评议和签订集体合同来督促、协调企业教育培训计划的实施和法定教育经费的使用。
　　表彰、激励、形成机制
　　提高职工素质，需要对在学习、教育、培训中取得明显成绩的职工及时给予表彰鼓励，并充分运用其学习成果为企业发展服务。要建立相应的职工培训升迁制度，创造条件，及时的让学有所长的职工调整到更合适的工作岗位，使他们所学知识得到充分的利用，并使他们的工资奖金同其所在的新岗位的贡献及时挂钩。另外，在有条件的单位，工会可以设立“职工自学成才奖”，每年对学有成就的先进集体和先进个人给予评比表彰，发给奖金。总之，要形成一种鼓励学习、支持学习、表彰学习的良好的激励机制，为单位营造培养、提高职工素质的优良的外部环境和内在动力。
　　

　　2002年5月7日